社保“缴多取少”降低了民众幸福感

    据媒体报道，目前我国单位和个人为在职职工缴纳的五项社会保险，约为职工个人工资的46%。上班族按月缴纳社保，即使只拿着约为北京社会平均工资水平的收入，整个职业生涯个人和单位的社保缴费也会达到百万元之巨。但诸多报销门槛的存在，仍在阻碍着民众享受更多由社保带来的福利。

    社保缴费水平偏高的话题，由来已久。人社部此前也曾表示，在列出统计数据的173个国家和地区中，我国社会保险缴费率居第13位，高于160个国家和地区，其中养老保险缴费率偏高。与此形成鲜明对照的，则是社保支出相对较少的问题。诸如主动辞职不能领取失业金、补缴养老险不是想补就能补、美容体检不能报销、半年“观察期”只缴费不报销等，虽属细节，却大大降低了公众的幸福感。

    其实，缴费水平高并非问题的关键，还有不少国家的缴费远高于中国，问题仍在于“缴多取少”。如何让民众感受到来自社保的幸福感，值得深思。

    根据专家的解释，我国人口众多、贫富差距大，社保仍属于“低水平、广覆盖”。特别是基本医疗保障，只能是低水平的“保”而不是“包”，即有一个基本的保障后，超出部分还是应通过商业保险解决。这样的意见并非完全没有道理，不过并不能让人信服。泛泛的宏观大论不能代替民众的具体感受，何况，眼下在职职工的缴费率一点儿也不低。

    那么，究竟是什么因素制约了民众从社保获得幸福感？其一，社保“蓄水池”源流失衡，导致支出偏紧；其二，民众社保报销门槛偏高，有关部门设置形形色色的障碍来延缓报销。两个问题互为因果，而根源均在于目前不合理的社保制度安排。

    比如，数千万的公务员在统筹之前，不缴费却能领取较高水平的社保、医保。其中的公平性值得追问。此外，数目庞大的退休职工收入，单纯依靠在职职工源源不断的缴费来维系，也令人担忧。而当所有的重负都压在在职职工身上时，只能出现“低水平、广覆盖”的情形。具体到民众在报销等环节，则会遭遇苛刻的限制条件、复杂的程序。诸如医保报销的诸多限制、养老保险补缴的障碍等。

    所有这些现象，不过是尽量减少支出的政策偏好罢了。因此，若想改变眼下这种“缴多取少”的现状，除了从具体的操作层面重新设置流程，简化相关手续，尽量做到方便民众之外，还应该持续深化社保领域的改革，从制度层面求变，重新调整国家、单位和个人之间的利益分配关系。

    目前，不少论者建议划拨国有资本充实社会保障基金，尽管具体的路径仍待讨论，但是建立可持续的养老金制度，将养老等社保支出置于公共财政的中心地位，应该是未来社保改革的方向。此外，实现职工基本养老保险全国统筹，也应该提上议程。只有实现了全国统筹，当前养老制度的扭曲才有可能矫正过来，也才能让民众真切感受到来自社保的幸福感。