国企的主体责任怎样体现

    3月，“一汽”集团董事长徐建一被调查，中石油总经理廖永远接受组织调查；4月27日，中央纪委网站发布消息，中石化总经理王天普接受组织调查；不到两个月，三大央企高管相继落马,国企反腐一次次成为人们关注的热点。

    而廖永远的落马，成为今年中央首轮专项巡视落马的第一位央企老总。从今年3月初开始，2015年中央首轮专项巡视，对包括中石油、中海油、国家电网等在内的26家央企开展为期两个月的巡视。此前，党的十八大后开展的五轮中央巡视，已巡视了14家央企。

    党中央为何对国企反腐加力加码？导致国企不正之风与腐败问题易发多发的病根儿是什么？国企如何落实党风廉政建设的主体责任与监督责任？就此，记者日前进行了采访。

国企反腐关乎经济安全

    目前，2014年中央巡视组第三轮专项巡视整改情况已公布完毕。2014年11月至12月，中央巡视组对13个单位进行了专项巡视，其中包括中石化、中国海运、南方航空等8家央企。

    紧接着，今年2月初，中央纪委网站陆续公布了巡视情况反馈。随后，2月11日，中央纪委召开中央巡视工作动员部署会。会议指出，2015年中央第一轮巡视将要对26家央企开展专项巡视。

    人们注意到，今年春节长假刚结束，本轮专项巡视就开始进驻。与以往不同的是，此次巡视实行“一托二”的形式，即每个组巡视两家单位，13个组同类同步安排、分批集中汇报。

    记者梳理发现，2015年中央首轮专项巡视中，截至目前，26家央企已有多位高管被查，其中，不乏多名已经退休的高管。比如，中国电信集团公司原副总经理冷荣泉、中海油原党组成员、副总经理吴振芳等。

    习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。

    此次会议，中央纪委也将“加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖”作为2015年工作的主要任务之一。

    “国企在经济社会发展中有特殊的权重，对我国经济安全甚至执政安全有特殊意义。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，从查办案件和巡视情况看，国企在腐败利益链条上问题比较集中，是腐败“重灾区”。国企治理机构与内控机制不够健全完善，客观上存在很大的腐败风险。

    当前反腐败工作已进入“深水区”，必须一个领域、一个领域地向前推进。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水分析认为，国企腐败涉及国有资产流失、领导干部以权谋私等问题，这个领域非常具有典型性。他说，“创新国企反腐的形式，有利于推进国有企业自身权力结构和治理结构的改革，从而对我国的反腐败改革提供有效经验。”

不正之风与腐败问题易发多发

    不可否认，国有企业是我国公有制为主体的经济基础的重要体现，是中国特色社会主义的基石，为推动经济社会发展，提高我国综合实力作出了重要贡献。但是，国有企业在管党治党、党风廉政建设上也存在一些普遍性问题，有的问题相当突出。

    的确，在2014年中央巡视组第三轮专项巡视反馈情况中，“吃里扒外”“落实‘两个责任’不到位”“关联交易”“权力庇佑”“暴利工程”等表述，直指被巡视的8家央企存在的顽症痼疾与沉疴旧病。

    当然，此次专项巡视反馈情况还包括：有的企业选人用人工作中存在“带病提拔”和跑官要官、买官卖官；有的企业虚构业务往来，侵吞国有资产；有的企业个别领导人员顶风违反中央八项规定精神，公款打高尔夫球等，种种现象都表明国企不正之风与腐败问题易发多发。

    出现这些现象的真正原因是什么？在2月份召开的中央巡视工作动员部署会上，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出，种种情况表明，党的观念淡薄，主体责任不落实，是产生问题的总病根。

    落实“两个责任”，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。庄德水说，国企腐败之所以滋生蔓延，主要原因在于主要领导抓党风廉政建设意识不强，“重业务轻党务”，党委（党组）主体责任落实不到位，纪委（纪检组）监督弱化。

    其实，一年前，2014年5月，王岐山在与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈时就强调，坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。

    “国企不仅涉及企业经营问题，更涉及治党管党责任落实的问题。”高波认为，对于权力比较集中、地位相对特殊的国企来说，如果只注重效益不注重合规经营，会破坏正常的市场秩序，恶化政治生态，影响党的形象乃至执政地位的巩固。

建构清单管理模式

    习近平总书记强调，国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

    国家行政学院教授许耀桐表示，党的十八大以来，中央巡视组已巡视40家央企。按照53家中管国有重要骨干企业和15家中管金融企业共68家企业的数量计算，随着中央进一步加大对国企的巡视力度，“实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖”的任务能够实现。

    如何贯彻从严治党要求，落实国企的党风廉政建设主体责任和监督责任？对此，庄德水认为，应重塑国有企业的反腐体系，理顺党委与纪委的关系，包括国有企业纪委（纪检组）的设置、人员安排等。同时，结合国有企业自身的改革，特别是治理结构的改革，强化纪委的监督作用与监事会作用，使不同的监督机构发挥相应的监督职能。

    庄德水说，随着巡视轮次和人数的增加，还会发现更多国企腐败问题。因此，要创新专项巡视的方式，提高巡视效率，适当增加财务管理、国有资产并购等专业内容，扩大巡视监督的信息来源。

    问题倒逼改革。高波建议，国有企业应建构清单管理的模式，包括权力清单、责任清单等做到公开、透明，可监督、可追溯、可审查，让权力在阳光下运行。他说，“承担的党风廉政建设责任要像经营业绩一样，可量化、可考核。”

    “责任不落实，要抓问责，抓典型案例。”高波说，一个企业出现严重的腐败问题，一个系统出现塌方性腐败，应严肃问责，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，这是倒逼责任落实的“撒手锏”。

    高波还表示，必须从源头上把防控企业的经营风险纳入企业的制度建设与文化建设，建构起合规、廉洁的企业文化与制度环境，使企业的廉洁文化体现在立项、采购、市场营销、产品设计等各环节。

    专家表示，在全面深化改革的新形势下，加大对国企的巡视监督力度，有利于加强对国有资产的监管，推进国企改革，以改革推进反腐，以反腐保障改革。（本报记者 王昊魁 本报通讯员 沈晨叶）