用法治思维破解高职发展之“囧”

    一到招生季，高职“零志愿”“零投档”、新生报到率低等报道常常见于报端。与此同时，一些高职院校新生录取线高于三本、二本，高职毕业生就业率高于985、211，本科生“回炉”高职等也出现在不少媒体显著位置。两种极端现象同时出现在高职，确实反映了高职院校生存与发展陷入了似乎说不清道不明的“囧”境。

    忽高忽低“囧”像集中反映在高职教育领域，既有高职院校自身的原因，也有大环境、大政策外部环境的原因。一些研究者分析认为，在多数省份考生大于录取人数的情况下，“零志愿”“零投档”、录取线高、本科生“回炉”，大都归因于具体院校的吸引力；新生报到率低，则大都归因于社会诚信体系的建立和制度的缺失；就业率高，则归因于高职人才规格对应了市场的需求。问题是，不论如何归因，这一“囧”像的现实存在，已经不是一两年时间了，良策探讨和改革实践也一直没有停止过，但是高职“囧”像依旧，高职院校“囧”境加剧，一些高职院校实感无奈，严重困扰和阻碍着高职院校的健康发展。

    党的十八届四中全会向全社会提出了“法制”的方略和信仰，以法治思维寻找破解高职“囧”境的策略，似乎可以别开生面。

    “零志愿”并不等于没志愿，“服从”也是志愿。有了志愿，通过高考录取系统履行了“法律”手续，实质上就形成了考生与学校“契约”性质的关系。这种关系在当下虽然还不具有法律约束性，但至少形成了具有道德约束力的信用关系。同样，在招生宣传过程中，高职院校向全社会公开的学校条件、学校优惠政策等方面的信息，同样也具有法律性质的“要约”。被录取的考生无故不报到、学生到校后得不到招生简章上的“承诺”，本质上也都是“违约”行为。

    这种违约是十分有害的。一方面破坏了社会诚信体系，另一方面造成了教育资源尤其优质教育资源的浪费，同时也损害了未被录取考生接受高等教育的公平权利。一方面的违约行为导致了另一方的违约损失，该由谁来买单？违约了，理所当然地应当由违约者承担相应的责任。当然这种违约社会危害性并不像违法犯罪那样大和具有直接的主体，所以，当然就不能像惩治违法犯罪那样采取硬邦邦、冷冰冰的法治措施。但是，以法治思维，利用现代手段实施信息公开，以透明诚信来制约违约方的行为，完全是应该的，也是可以做到的。

    以备案方式制约学校宣传行为是可供政府的选项。招生前夕，各高职院校都会使出浑身解数宣传学校实力。宣传本没有错，但有些学校把“芝麻”说成“西瓜”，把别人的东西说成自己的东西，有的作出了实际做不到的承诺，甚至提前寄发录取通知等等，严重干扰了正常招生环境，损害了考生切身利益。既然组织招生是政府行为，那么政府就有责任监督和规范学校宣传内容、宣传方式。如果省级教育考试院实行学校招生宣传材料备案制度，就会增强学校法律意识，提高学校“要约”的严肃性。

    建立登记或信息公开制度可制约考生的选择性行为。在规定的时间内，如果已经被录取的考生违约不报到，则由学校向省级教育考试部门报告，省级教育考试部门查实后登记在档案，在案卷中标明“往届已录取未报到”字样，如果该生再参加高考或走进社会，即随电子档案纪实性报送。或者规定，在高考排名时，在同等情况下靠后排序，或者限制性划定报考学校，或者适当提高这类考生录取分数线，使“违约”者提高诚信成本。这样做法在一些地区的中考中已有成功实践。

    改革招生录取制度则是法治的根本路径。过去考生主要以学校层次作为评价标准，大都先选学校再选专业。而考生求学高职最主要目的是为了就业，专业即为其兴趣所在，可由于考分排名导致“被”选了备选的专业，所以转专业就成了不少考生的利益诉求，在得不到满足的情况下，一些学生只好被迫“不报到”。如果作为高考组织者换个思路，以专业为填报志愿的招生导向，或者在录取过程中充分沟通和尊重考生的意见，或许就满足了考生的客观需求，就可能减少导致“囧”像的因素。

    设立透明诚信制度，不是剥夺责任主体选择性权利，也不是不提供责任主体“反悔”机会，意在提醒责任主体在作出重大选择的时候，要“三思而后行”，在选择自己美好的同时也要想到影响他方的美好。每一个人都生活在社会之中，都不可能独善其身，多为他人想想自己就会得到更多的快乐。以人为本改革体制机制，可能才是解决问题的根本之策。

    （作者系中国矿业大学博士生、江苏建筑职业技术学院研究员）