莫让地中海沦为“坟场”

    近日，在地中海临近欧洲国家海域发生的数起非法移民船海难，共造成千余人死亡，在全世界引起强烈反应。

    联合国秘书长潘基文、联合国有关机构和一些国际组织均对“地中海危机”表示重大关切，并批评欧盟没有采取切实措施避免危机发生。潘基文呼吁欧盟加强对地中海非法移民的救助，支持相关国家打击蛇头的力度。联合国人权高专扎伊德严厉批评欧盟的移民政策，称由于欧盟的冷漠和不作为，地中海已变成了一个巨大的“坟场”。欧盟安全与外交政策高级代表莫盖里尼表示，对待非法移民问题，欧盟不能再“口惠而实不至”，应该将计划落实到行动上。欧委会已在20日的外长和内政部长紧急会议上制定出“十点计划”。

利比亚非法移民最多

    据统计，今年前4个月，因追求“幸福生活”而殒命地中海的非法偷渡移民已达到1600人。自“阿拉伯之春”以来，从非洲向欧洲偷渡的非法移民呈大幅度上升趋势。从2002年至2010年，在意大利登陆的非法移民大约为每年2万人，而仅2014年一年，就达到16.9万人！他们中的许多人来自阿富汗、伊拉克、利比亚和马里等战乱国家，还有许多人是来自埃及、科特迪瓦、塞内加尔、几内亚比绍等国的经济难民。

    具有讽刺意味的是，绝大多数非法移民的出发地是冲突频繁、满目疮痍的“战乱之地”利比亚。在卡扎菲时代，利比亚也曾是非法移民的“出发地”，但利比亚政府在2009年与欧盟达成了控制非法移民的协议，非法移民人数当年就大幅减少了。卡扎菲倒台之后，“丛林法则”成为偷渡团伙的“法律”，为了赢得更大的经济效益，蛇头更加肆无忌惮，而且冒险采取超载的偷渡方式。

欧盟难辞其咎

    非法移民大量遇难案件将人们的目光引向欧盟边境检查和移民政策。欧盟曾推出“地中海使命”海上救助非法移民政策——在与利比亚相邻的国际海域布置救护船只，以便在遇到紧急情况时迅速施救。但此项政策饱受诟病，因为只要蛇头将非法移民“安全地”运送到公海，不管发生什么情况，肯定都能够得到欧洲人的救助。欧盟许多成员认为，“地中海使命”不仅不能减少非法移民，反而“助纣为虐”，给蛇头组织非法偷渡提供了“保护伞”。有鉴于此，从2015年1月1日起，欧盟用“海神”计划替代了“地中海使命”。“海神”没有“救助使命”，仅仅是在地中海监控欧盟成员国水域安全。但结果是，2014年前4个月，只有96名非法移民死亡，而今年前4个月则达到了1600人。

    作为非法移民通往欧洲的主要“登陆地”，意大利的人力、物力和财力已经处于饱和状态。另外，没有其他欧盟成员愿与意大利分摊每年1.08亿欧元的“非法移民费用”。德国、法国、瑞典等国纷纷表示愿为非法移民提供更多的居留证，但远水难解近渴。意大利不得不放松对《都柏林条约》规定的“严格审核政治难民”的执行力度，将一些非法难民“送往”北欧国家。但这还只是冰山的一角。据欧洲情报部门提供的信息显示，目前，约80万至100万名准备到欧洲“讨生活”的非法移民正在向利比亚聚集。

动乱和贫困是主因

    有分析人士指出，“地中海危机”的主要根源是动乱和贫困。由于历史原因，长期以来，欧洲就是非洲移民的主要目的地。随着工业化和现代化的发展，欧盟国家人口结构普遍老龄化，需要大量移民补充工作岗位。尽管欧洲面临着整体经济不景气、复苏乏力、就业困难等困境，但对于正在经历战乱和贫穷之苦的非法移民来说，欧洲是“天堂”。谁都有追求美好生活的权利，因此不惜拼命一搏。此外，发达国家的企业在世界各地，除了利用和占有当地自然资源盈利外，没能给当地人带来实实在在的利益。而且，欧盟不透明的移民政策也必须改革，欧盟应利用移民额度数量和有序的评分制使移民问题合法化和透明化，这样会减少“地中海危机”的发生。

    在布鲁塞尔工作的利比亚记者阿里·瓦伊达感叹道，欧盟对利比亚的现状视而不见。法国等欧盟成员在2011年参与轰炸利比亚，用军事手段摧毁了利比亚旧政权，将利比亚“从独裁和专制下解放出来”。如今，数年过去了，利比亚却陷入地方武装分子之手，西方国家对此又袖手旁观，任其混乱。社会动乱导致经济停滞不前，民不聊生。西方国家号称尊重人权和民主，他们打破了利比亚的旧秩序，却“无心也无力”帮助利比亚人民建立一个符合自己国情的新秩序，这是西方的民主输出方式，也是一个值得国际社会深思的问题。

    据悉，欧委会针对“地中海危机”的“十点计划”主要涉及以下三方面：帮助非法移民输出国恢复政府职能和创造就业机会；打击组织偷渡的蛇头和人口贩子；在欧盟成员国制定接待移民和避难者的合理机制。正如莫盖里尼所言，现在是采取行动的时候了。停止战乱，国家稳定，经济发展，“地中海危机”才会不再上演。  

    （本报布鲁塞尔4月23日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘 军）