以古为鉴 承上启下 着力打造县政治理的“鄞州样本”

    自古以来，县域治理在我国国家治理中具有承上启下的重要作用。古人讲，“郡县治，天下安”，今天仍然如此。今年1月，习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时，就专门论及王安石任鄞县知县时的作为和业绩，提出县委书记要做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，充分体现了党中央对抓好县政治理的高度重视。如何挖掘、借鉴、发展县政治理思想体系，为当代所用，已经成为一个重要课题。

    上下五千年，青史留名的县官很多，县政治理思想也是各有千秋。王安石治鄞在县治历史上具有十分重要的研究价值。一方面有其独特的样本价值。王安石1047年任鄞县知县，1069年拉开了一场对宋代乃至整个中国历史都具有深远影响的“熙宁变法”，其中的青苗法、农田水利法、免役法、方田均税法、保甲法、科举制度改革等，都源于王安石任鄞县知县时的治理经验。史学家普遍认为，“熙宁初为执政，所行之法，皆本于此”。从一县之治，到一国之治，县域治理良善化在促进国家治理良善化中的样本价值十分突出。另一方面有其独特的当代价值。鄞州从千年前的浙东海隅小县、穷乡僻壤，到今天经济社会发展领跑浙江省的经济强区、都市新区，这千年之变得益于上级党委政府的领导支持、历届区委区政府的接力奋进、鄞州人民的艰苦奋斗，同样也得益于王安石县政治理思想在鄞州的潜移默化、薪火相传。因此，对王安石县政治理思想的当代价值进行挖掘梳理，不仅具有学术研究意义，更具有现实参考意义。

    王安石县政治理思想的核心是“发展”。王安石认为，“因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费”，就是要通过“以义理财”，实现“富民利民”与“富国强兵”的有机统一。王安石在鄞县大力推行的青苗法、农田水利法等改革，既抑制了豪强兼并，又使官民各取所需，有力地推动了鄞县经济在两宋时期的飞跃发展。这一思想在其后鄞州经济社会发展中得到了有力延续，从发展集体经济到外向型经济，从发展工业经济到都市经济，鄞州始终坚持发展第一要务，去年地区生产总值1297.8亿元、财政总收入279.5亿元、公共财政预算收入166.2亿元，其中公共财政预算收入连续七年浙江省第一，城乡统筹发展水平、民生普惠共享水平走在浙江省前列，经济社会发展领跑宁波市、领先浙江省。

    王安石县政治理思想的根本是“为民”。王安石认为，为政之本、富民为先，“民富然后财贿可得而敛”。因此王安石治鄞坚持以民为本，无论是“起堤堰，决陂塘”，大兴水利；“贷谷与民，立息以偿”，鼓励农耕；还是“兴学校，严保伍”，促进文化繁荣、社会安定，都体现了富民、惠民、安民的思想。千年后的今天，鄞州坚持发展成果人人共享，大力改善民生事业，去年城乡居民人均收入分别达到了4.6万元、2.6万元，增幅分别高于财政收入1.3个和2.9个百分点；广大群众率先普遍享受十二年免费教育、新一轮农村医改、全覆盖社会保障，鄞州成为全国文化先进县、浙江省首批卫生强区、浙江省教育强区、浙江省示范文明城区、浙江省平安区创建“十连冠”，这些都是其为民思想在当代的一脉相承。

    王安石县政治理思想的关键是“改革”。王安石认为，“物变极万殊”，并将“新故相除”的理念引入县政治理，一方面大力办学校、兴教育，从思想上开文明之风气；另一方面大力抑兼并、惠民生，创新实施青苗法、方田均税法，从行动上破除既得利益，充分体现了改革创新的精神。其后鄞州千年的发展，可以说改革创新之风始终不变，特别是撤县设区以来鄞州发展模式的创新，推动了从“有县无城”到“城乡融合”，从产业经济“单极支撑”到产城融合“双轮驱动”等一系列变革，形成了鄞州体制机制改革的创新效应。

    王安石县政治理思想的基础是“务实”。王安石到鄞县上任后，用十二天的时间周巡东西十四乡，跋山涉水、遍访乡民，很多县政治理举措，比如兴修水利开建“王公塘”、聘请“庆历五先生”办县学等等，都是深入调研走访后的系统谋划，都是打基础、利长远的务实之举。这种务实精神一直延续到今天，比如当前“五水共治”“三改一拆”、打造省市“先进制造业强区、现代服务业新区、现代农业示范区”等等，都是从鄞州的基本区情出发，符合鄞州实际的。实践也证明，最符合实际的往往也是最富有成效的，去年鄞州“五水共治”综合考评获宁波市银奖，“三改一拆”总量宁波市第一，工业强县（市、区）综合评价浙江省第一，成为浙江省电子商务示范区。

    正是王安石县政治理思想中的这些精神特质，影响了一代又一代的鄞州人，并内化为敢为、求实、争先的鄞州精神，让它到今天仍然具有旺盛的生命力。有了这种生命力，王安石的县政治理思想不仅在当下、更在未来，不仅在鄞州、更在全国，才有其继承、延续、发扬的价值。

    作为王安石县政治理思想的肇始地，我们将着眼推进区域治理体系和治理能力现代化，将其放到“四个全面”战略布局在鄞州的贯彻落实中，放到“四有”“四好”干部队伍在鄞州的建设发展中。借鉴王安石治鄞思想谋发展，学习王安石为天下谋的担责意识，把鄞州发展放到更高的坐标中，紧紧围绕“打造质量新鄞州、建设国内一流强区”这一目标，加快经济社会科学发展、率先发展的步伐，使鄞州各项事业继续领先宁波市、浙江省。借鉴王安石治鄞思想促改革，发扬王安石敢为天下先的改革精神，深入贯彻落实党中央关于全面深化改革的总要求，主攻行政审批制度改革、农村产权制度改革以及社会资本投资改革，继续当好宁波市乃至浙江省改革创新的先行军、排头兵。借鉴王安石治鄞思想惠民生，继承王安石的民本思想，始终把发展的根本出发点放到惠民利民上，以“四大民生百亿工程”和“十件民生实事”为抓手，在高位提升公共服务水平的同时，继续治好水、治好空气、治好土壤、治好环境，增进群众的幸福感、满意度。借鉴王安石治鄞思想强队伍，始终以王安石勤政廉政为榜样，在深入基层、深入一线中清干情、清事情、清民情，在服务基层、服务群众中转作风、干实事、提效能，不断在治理实践中丰富王安石县政治理思想的当代内涵，努力为全国县域治理思想提供一个更具当代价值的“鄞州样本”。