用“自主”书写芦山重建路

    在芦山地震灾区四川省雅安市石棉县挖角彝族乡七里坝村，黄果柑呈现花果同树的奇观。在馥郁的花果香里，32户重建户的新房开门纳客，山村变身旅游休闲村落。

    作为石棉县首个完成重建的集中安置点，七里坝村的经验是组建自建委员会，村民土地自调、过渡自主、资金自筹、房屋自建。

    “自主建设新家园”，这是芦山地震灾区出现频次最高的词汇之一。从项目确定到监督实施，从农房重建到公共设施重建，无不彰显地方政府、干部群众的主动作为，自力更生，他们以主体作用的充分发挥探索“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的灾后重建新路。

简政赋权 基层成为重建主角

    重建伊始，中央便赋予芦山灾区探索恢复重建新路的责任。

    使命在肩，四川省委省政府强化对“以地方为主”重建新机制的认识，形成省市县三级联动的指挥体系。提出重建要“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”，并及时审定下发11个专项规划，细化制定34条具体政策，先后三轮出台17项救助扶持政策，坚持科学规划引领重建、民生优先推进重建、着眼长远提升重建。

    芦山灾区纳入总体规划，由地方承担的重建项目多达2419个。四川把绝大部分重建项目的审批、核准和备案，放权给了灾区市、县，基层成为真正的主角。

    投资近10亿元的国道351线雅安境内的改造项目由雅安市自行敲定。项目建成后，芦山、宝兴两县将彻底摆脱无国道相连的历史。

    资金管理和项目审核权充分下移，这是芦山重建自主试验的一大特点。雅安市将纳入总体规划的党政机关办公用房、业务用房等项目压缩调减，调整出来的投资或者面积，全部用在了改善民生上。芦山县人民法院审判法庭重建项目结余的400万元，弥补了飞仙关中心小学的资金缺口。

    雅安市委副书记青理东介绍，“重建新方式激发了地方组织实施重建工作的自主性和创造性。”灾区上下形成了质量、安全、稳定、廉洁、厉行节约的“底线意识”，“不留败笔，少留遗憾，多留精品，保障重建经得起实践、群众和历史的检验”成为灾区的一致追求。

凝心聚力 社会各界共助重建

    在芦山灾区，党员干部及社会各界体现前所未有的凝聚力，共同为重建出力。

    在雅安市各乡镇村活动室、农家院坝、农户聚居区，都有一个特殊的“夜话”点。580名县级干部带队，利用晚上群众休息时间，定期不定期到联系点向群众宣传解释灾后重建政策，全面了解基层群众的所思、所想、所盼、所怨，为灾后重建营造了和谐环境。

    对于芦山灾区的党员干部来说，重建就是一场“赶考”。雅安市部署开展“党员干部一线赶考”行动，通过优秀干部一线选拔、后备干部一线应考、入党积极分子一线锤炼、记功奖励一线倾斜、工作力量一线下沉、选拔干部一线支援，共选派176名优秀干部到灾区一线、357名新录用公务员到村社区锻炼；四川6个援建市向雅安市派驻各类援建人员300名，共同服务重建。市县乡3万余名党员干部结对21万重建户、26万加固维修户进行重点帮扶。

    在芦山县，活跃着一支“五老”队伍。他们在集中安置点、项目建设点开展治安巡逻、矛盾纠纷调解等服务，收集社情民意近两千件，化解群众矛盾纠纷230余件。

    雅安市建立了社会组织和志愿者服务中心，搭建了“跨界”互补平台，中心引进社会组织78家，上万人次的志愿者服务于灾区。落实各类社会管理服务项目656个，实践了社会治理的新探索。

自主自助 群众的事情自己说了算

    在芦山灾区，“580”家喻户晓。“580”就是“我帮你”的谐音，它是自发形成、活跃在群众中的村民互助组织。谁家重建有困难，“580”就会来帮忙。自主自助，相互互助，成为芦山灾区重建的一个崭新特征。

    在雅安市，“自管委”活跃在232个新村聚居点。此前，它的名字叫“自建委”。“自建委”是村民重建中的自治组织，村民们采取协商议定的办法，让基层政府“为民做主”的惯性思维变为“让民做主”。

    在天全县小河乡沙坪村聚居点，“自建委”负责招标、签订合同、质量监管、制定分房方案等。农房建成后，村民们又召开业主大会，引入物业小区管理办法，形成聚居点“自主管理、自我服务、开支共担、节约归己”的新型农村聚居小区。

    芦山县宝盛乡中坝村“自建委”成立后，重建速度一下子加快。村民李万民说：“聚居点修房子，大小事情都是我们说了算，心里面有底了，也不用担心干部有私心！”

    让民做主彻底激活群众致富奔小康的活力。去年年底，地震灾区农房全部完成重建，群众的“自建委”开始向“自管委”过渡转型，继续发挥群众自治共管的作用。宝兴县五龙乡弥勒沟新村，新成立的“自管委”走村串户，共商形成利用村子地处铁坪山和东拉山大峡谷两处风景名胜区必经之地的优势，发展乡村度假旅游经济的意见，开启了震后振兴的大门。

    在芦山县芦阳镇黎明新村，因生态好，离城市近，村民们决定修建一个生态养老综合区。“自管委”请来县就业局为新村居民搞就业培训，内容包括了刺绣、电工、缝纫等。

    从“自建委”到“自管委”，名称、任务在变，不变的是基层群众参与重建、实现自我管理的社会治理方式。他们，用生于田间地头的鲜活创造为灾后重建新方式探路。（本报雅安4月19日电 本报记者 李晓东 陈恒 危兆盖 本报通讯员 雷建）