改革须抓住“牛鼻子”

    改革关键之年，简政放权进展如何？国企改革要啃哪些硬骨头？电力体制改革怎么推？4月17日10时，一场围绕“改革”的问答在国务院新闻办展开。面对各个重大改革事项，国家发改委副主任连维良清晰作答。

既要放好又要管好

    “简政放权是改革的先手棋。”连维良语气坚定地说。

    放，要放到位、放彻底、要配套的放——随着中国改革步入深水区和攻坚期，本届政府选择了以简政放权为核心的行政体制改革和政府职能转变为突破口。十八大以来，当属我国政府“放权”最多的一段时期。在解决“审批多”方面，发改委已连续两次修订政府核准的投资项目目录，大幅缩小核准范围，中央层面核准的项目数量减少约76%。

    连维良透露，接下来，简政放权的要求将体现在经济体制改革的各个方面。以前由国家有关部门授权地方政府审批的事项，今年要减掉200多项。要全部取消非行政许可审批。要大幅度缩减政府核准的投资项目范围。要落实好修订后的政府核准投资项目目录，进一步增强企业投资决策自主权。要降低准入成本，通过持续的推进商事制度改革，减轻企业注册、发展、运行过程中的各种社会成本。

    放，不是一放了之。连维良说：“还要做到放管结合，即该放的要有力，要放到位，真正放出活力，同时也要加强监管，通过监管建立公平竞争的市场秩序。”

    “比如，今年要推动权力清单、责任清单、负面清单的管理新模式。今年将在省一级公布，明年推向县一级。”连维良透露，负面清单首先在外商投资领域全面推开，内资方面今年也要开展试点，目前发改委正在牵头制定相关试点办法。

既重效率又重公平

    “关于国企改革，很多人认为必须破除垄断利益和既得利益。在现行制度设计中有没有针对性的措施？”

    面对记者的提问，连维良表示，在改革过程中如何打破垄断，这是建立社会主义市场经济体制要解决的一个重要问题，就是使市场在资源配置中起决定性和更好发挥政府的作用，在所有竞争性环节都要实现公平有序竞争。“在这方面，正在按照中共十八届三中全会的要求，抓紧制定全面深化国有企业改革的指导意见。”连维良透露。

    如何让竞争更公平，如何让市场更有效率？“就是要在竞争性环节引入充分的市场机制，在自然垄断环节加强政府监管。”连维良以电力体制改革为例分析说，我们把这一轮电力体制改革思路叫作“放开两头，管住中间”。“放开两头”，就是对发电方、售电方、用电方提高市场化程度，实现更加充分的竞争。“管住中间”，就是在电网、输配电环节强化政府管理，因为这是自然垄断环节。形象地说，今后输配电网相当于高速公路，只要向电网交了过路费，发电企业和用电企业就可以逐步实现直接交易。

    国企改革、财税改革、金融改革……改革，既要落实既定目标，又要推出新举措；既要全面开花，又要重点突破。本周，国务院常务会议研究讨论了2015年深化经济体制改革重点工作。其中包括：持续简政放权，加快推进政府自身改革；深化企业改革，进一步增强市场主体活力；落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展；推进金融改革，健全金融为实体经济服务的体制机制等等。“通过改革激发市场活力、释放发展潜力，将促进经济稳中有进和提质增效升级。”连维良强调。

既要谋子又要谋势

    善弈者，善谋势。改革，需要眼光、耐力和勇气，需要用系统的、战略的眼光科学布局当前与长远。据介绍，2015年，一系列重点改革还将加快推进：一是加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化。二是构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放。三是深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制。四是加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境。这些既利当前又惠及长远的改革将给中国经济带来新动力。

    连维良指出，重大改革要于法有据，及时把行之有效的改革成果上升为法律法规，各项改革都要明确在哪些方面有突破、有哪些硬措施，推进改革发展要分工实施、督办评估、奖励追责环环相扣。各项改革任务都有专门的督办机构跟踪督察，对有些改革措施还要进行年度评估，确保各项改革措施取得良好的社会效果。

    改革，最终要让百姓得实惠。“要健全保基本、兜底线的体制机制。深化民生保障相关改革，把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等问题，今年还将着力深化教育、卫生、文化以及收入分配、社会保障等领域改革。”连维良透露。（本报北京4月17日电 本报记者 冯蕾）