窨井吞人，谁负责？

    本报讯（记者刘先琴 通讯员徐晓露）13日上午，经过郑州市政、消防部门40余小时的联合搜救后，不慎坠入无盖窨井的6岁男孩儿小星宇，在离事发地近15公里的污水处理厂被找到，但已不幸溺亡。而就在事发的半个月前，郑州棉纺路与桐柏路口，刚刚发生一起7岁男童热力井坠亡事故。接踵而至的悲剧，牵动了不少市民的神经。两个鲜活小生命的惨痛教训也引发了当地媒体对郑州“吃人窨井”的“全城搜捕”。

    目前，郑州多个路段的“无盖窨井”和密集分布点先后被媒体曝出，多数“无盖窨井”虽长期存在却无人问津。究竟责任在谁？不少网友和市民认为，窨井当属市政设施，市政部门应该对市区内存在“无盖窨井”负责。对此，郑州市政部门却委屈回应，很多无盖窨井，市政部门并没有管理权限。

    “市民有许多误解，一涉及无盖窨井就以为是市政的责任，实际情况并不是这样。”郑州市城市管理局一名工作人员称，郑州市对无盖窨井的管理，一直依据“谁是产权单位谁负责”的原则，许多设施并非市政管理。

    对此，郑州市城市应急中心的工作人员也表示，郑州市区的地下窨井，是根据用途来划分，分为过水井、过线井和阀门井。过水井包括自来水、雨污水、热源水等，过线井包括通信、电力、国防、宽带、有线电视等，阀门井多为水电气暖的管线控制阀门井。“由于地下管线较多，窨井的种类也很多，目前仅窨井就有18个产权单位。”

    据介绍，早在2010年，针对“无盖窨井”问题，郑州市18家窨井产权单位就曾集体亮相，联合发布了《窨井盖维护承诺书》，承诺接受社会各界的监督，并将各自的24小时服务热线集中公布。有些责任单位甚至承诺，在接到投诉或12319数字城管热线指令后，保证在2小时内到达现场并完成安全警示标志的设置。

    2012年，郑州市政府还作出过专门规定，窨井盖丢失、破损后，产权单位不及时修补，每小时扣款1万元；由此产生事故，辖区政府扣款50万元，对产权单位财政扣款100万元。尽管如此，近年来，郑州市无盖窨井“吃人”事件并不鲜见。半年来郑州市出现的无盖窨井坠亡事故就有三起。

    对此，郑州市政管理处的相关负责人告诉记者，一些窨井虽有产权单位，却无人管理和维修。这几起事故均发生在在建的施工工地，产权都属于施工单位，没有移交市政管理部门。由于施工人员未按要求在无盖的窨井上加装警示标志，井边又无人看守，才导致悲剧的发生。

    针对此种情况，有市民提议，给窨井上个“身份”，建立相关档案统一管理。由市政部门对全市的窨井盖定期进行调查，并及时更新，明确窨井盖的产权。对于那些因历史问题导致产权不明的，由市政部门统一处理。明确产权之后，市政部门成立维修养护中心，统一指挥全市窨井盖的维修养护，对违反规定的予以严处，并向群众公开。

    13日，记者再次来到小星宇不幸跌落的窨井现场，事故发生的窨井仍未安装井盖，只是用一个铁栅栏简单遮盖，旁边立了两个警示柱，男童落井时遮盖窨井的防尘白布上，一个大窟窿依然清晰可见。而当日郑州市又有一名环卫工人因不慎跌落窨井中，四根肋骨断裂。

    窨井吞人的悲剧在全国各地并不少见，这种惨剧为何会连续发生，暴露了城市在公共安全管理方面的哪些问题，政府在其间又应承担什么责任？对于以上问题，本报将持续关注。