“减速不减势”：经济发展如何提质

    “自2010年以来，尽管GDP增速下降，但是却呈现出‘减速不减势’的态势。”4月10日，在国务院政策例行吹风会上，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌对当前宏观经济发展形势这样解读。在当前经济增速放缓的新常态下，如何提振实体经济，优化产业结构，使经济持续稳健发展？

三管齐下提振实体经济

    余斌在会上指出，2014年下半年，由于中国经济从过去的高速增长转向中高速增长，呈现出需求下降、大宗商品价格下降、企业去库存压力加大等情况，这些因素相互叠加，导致短期经济下行压力增加。

    日前，国务院常务会议一系列政策的出台，显示了支持实体经济发展的决心。其中包括清理涉企行政事业性收费、下调全国燃煤发电上网电价、下调铁矿石资源税征收比例。“降费、价改、减税”三大政策红包对于能耗大、税费负担重的企业是一个利好信号。据测算，仅下调工商企业的电价一项就可降低企业经营成本超过800亿元。

    根据《政府工作报告》部署，继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。此次从电价入手“三管齐下”，直接减轻了企业负担，也是稳增长、调结构的重要政策药方。兰格经济研究中心首席分析师陈克新认为，这在一定程度上降低了企业的支出成本，在产品价格不变的情况下，成本降低有利于提高或稳定企业利润。

    在财政部财政科学研究所副所长刘尚希看来，减税降费仅仅是第一步，积极的财政政策仍需加强。降低企业的资金成本要靠市场机制发挥作用，也需要金融改革的持续发力，来对冲当前面对的经济风险。

对落后产能实施差别化政策

    “积极引导市场预期、重视短期需求管理是必要的，可以延缓经济下行。但与此同时，政策的着力点应该放在加大供给侧调整力度，引导过剩产能逐步退出，促进兼并重组和优胜劣汰。”余斌如是说。

    除减税降费以外，对于能源企业实施差别化价格政策是关键。当前，我国宏观经济从高速增长状态进入新常态，企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等都与产能过剩密切相关。

    余斌指出，由于大量过剩产能不能有效退出，供大于求导致竞争日趋激烈和PPI持续负增长，企业利润滑坡、债务负担加重。据了解，到今年3月份为止PPI已经连续37个月负增长。

    余斌介绍说，目前我国的总需求平稳回落，供给方呈现产能过剩，供给侧与需求侧之间有比较明显的缺口。

    供大于求大大降低了资源配置效率，是企业经营困难的重要原因。如何在产业结构升级中实现供给和需求总量上新的均衡水平成为关键。“供给侧减量和结构调整、升级，达到与需求侧相适应的新水平，才能实现转型再平衡。”余斌说道。

服务业会成为经济增长新动力

    统计显示，我国第三产业增加值达306739亿元，增长8.1%，占GDP比重达到48.2%，高出第二产业5.6个百分点，这意味着我国经济由工业主导向服务业主导的转变加快。

    当前经济增速放缓，我国面临“三期叠加”的矛盾，这使得一些行业难免受到较大冲击。短期看来，可能出现经济增速下滑、劳动力过剩、财政收入减少等风险。而长期来看，产业结构调整有利于完善产业链，开拓市场资源，从而形成与就业的良性互动。

    余斌说，现在经济每增长一个百分点，城镇新增就业接近180万人；而本世纪初期，GDP增长一个百分点，新增就业70万左右。这一是因为中国经济总量大幅提升，二是因为中国经济结构已经发生了重大变化。“同样的增加值，服务业比制造业提供的就业岗位多20%~30%。”

    对于处在转型升级时期的中国经济而言，结构调整是大势所趋，服务业体系的逐步完善能进一步提升消费对经济增长的助力，从而提高经济增长的质量。余斌指出，当投资增长下降时，消费占GDP的比重提高，消费对经济增长拉动作用在上升。同时，工业生产增长放缓后，服务业会成为中国经济增长新的动力。（本报记者 鲁元珍）