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第七届美洲峰会将于4月10日至11日在巴拿马首都巴拿马城举行。本届峰会的主题是“繁荣与公平：美洲合作的挑战”。古巴，作为美洲国家组织成员之一，“被缺席”美洲峰会长达50多年。此次，古巴重新回归这一政治平台无疑将美古关系再次推向了舆论前沿。近来，奥巴马政府高官通过许多场合表示，奥巴马总统将在出席本次美洲峰会期间与古巴领导人劳尔·卡斯特罗进行互动。美国有线电视新闻网日前报道称，继奥巴马的中东政策在伊朗核问题上迈出大胆一步之后，他马不停蹄地奔赴拉美，准备在第七届美洲峰会上检验自己提出的寻求美古关系正常化的重大外交战略。
自1959年菲德尔·卡斯特罗领导的古巴革命成功后，古巴便成为加勒比海上的一盏“社会主义明灯”。古巴的新兴政权严重威胁到了美国在拉美的利益。1961年1月5日，美国断然宣布同古巴断绝外交关系。同时，美国不仅从经济上开始对古巴进行严厉制裁，还试图在政治上孤立古巴。1962年，美国主导中止了古巴的美洲国家组织成员国资格，将古巴关闭在美洲峰会的大门之外。在美古断交50多年里，两国上演了不少擦枪走火、剑拔弩张的戏码。
时隔半个世纪，美古两国都意识到，长期的对立状态不符合各自利益。例如，美国对古巴实施的经济封锁就是一把双刃剑，虽然一定程度上阻碍了古巴经济发展，但也点燃了古巴民众的反美情绪。美国前国务卿希拉里·克林顿不久前曾提出，美国应该加快与古巴关系正常化。她认为，美国对古巴实施的物资禁运和经济制裁手段大大阻碍了古巴国内经济改革和发展，古巴领导人可以将所有的经济问题都归咎于美国对其长期实施的经济制裁上，从而激化古巴国内的反美情绪，转嫁古巴国内矛盾。
虽然在美古关系僵持时期，历任美国总统都通过不同方式与古巴领导人有所接触，但直至2014年底，奥巴马才成为美古关系破冰的最后推手。为在本届美洲峰会上与劳尔·卡斯特罗完成历史性握手的一刻，奥巴马政府做了系列铺垫工作。2013年12月10日在南非前总统曼德拉的葬礼上，奥巴马与劳尔·卡斯特罗的握手，引发国际社会的强烈关注。时隔一年，奥巴马对外宣布，美国将终止过去半个多世纪对古巴执行的业已“过时的”政策，转而寻求开启两国关系“新篇章”。随后，美国国务卿克里就恢复两国外交关系与古巴进行磋商，美国计划尽快在古巴首都哈瓦那重建大使馆。
除经济制裁外，美古关系的另一主要症结是，美国将古巴列入支持恐怖主义国家黑名单，这让古巴耿耿于怀。为表达美国对美古邦交正常化的诚意，奥巴马日前对外称，美国务院已经完成了对古巴是否支持恐怖活动的评估，他将尽快决定是否将古巴从黑名单中剔除。美国有线电视新闻网日前报道称，美国务院已建议白宫将古巴从黑名单上除名。当地舆论认为，尽早将古巴从支持恐怖主义国家黑名单中剔除，能排解两国关系间的一大主要障碍，也将有利于奥巴马与劳尔上演首次会晤或互动。媒体猜测，奥巴马有可能在本周五晚峰会召开前宣布这一决定。
其间，分析人士认为，美国之所以向古巴伸出橄榄枝，是外交和内政的需要。1975年，时任美国国务卿的基辛格就曾提议美古关系正常化，他预言美国将在整个拉美地区和美洲国家组织的压力下不得不与古巴恢复外交关系。近几年，古巴已经与南美各国建立了正常的外交关系，并经常性地、积极地参与地区论坛。就即将召开的拉美峰会而言，拉美成员国曾坚决一致表示，如果美国仍然拒绝邀请古巴参加，那么拉美成员国将集体缺席该峰会。另一方面，美国古巴团体长期致力于推动美国与古巴的关系正常化。奥巴马希望通过加速改善美国与古巴的关系来拉拢美国古巴团体。专家认为，奥巴马做出的美古破冰举措或将成为奥巴马执政期间的又一政治遗产。
（本报华盛顿4月9日电 本报驻华盛顿记者 王传军）
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