平安社区新棋局

    一位独居老人突然摔倒在自家客厅，生命体征出现异常。所在街道办事处通过养老助残智慧平台第一时间发现问题，迅速拨打了急救电话。不到3分钟，救护车和老人子女就赶到家里，为挽救老人生命赢得了时间。

    这是不久前发生在北京市朝阳区团结湖街道某居民楼里的一幕。社区是社会的细胞，社区平安稳定是平安中国建设的基础。安定祥和，平安先行。北京市朝阳区在平安社区建设中进行了许多创新探索，安全出行、安全居住、妥善化解邻里纠纷等项目取得明显成效，平安社区建设的朝阳模式值得借鉴。

整合力量化解“开墙打洞”

    在位于北京东北四环的小关街道，说起临街住户“开墙打洞”违法经营的问题，居民们连连摇头。

    小关街道辖区内以老旧小区为主，大量临街住户随意“开墙打洞”改造成商铺，有的擅自拆除楼房墙体和门窗，破坏房屋整体结构，严重影响居民居住和出行安全；还有的在住宅楼上违法设置广告牌，破坏楼前公共绿地，大量排泄餐厨垃圾。对这一问题，小关街道居民反应强烈。

    小关街道办事处调研后发现，“开墙打洞”成因复杂，执法和治理难度较大。其中，执法涉及的法律法规多达近10部，且部分法规还缺乏强制性、可操作性，执法主体也不明确。同时，造成“开墙打洞”行为泛滥的原因还有调查取证难，执法人员上门取证环节，常常碰到“拒查户、上锁户”。

    为此，小关街道积极动员居民参与顽疾治理。他们组织召开居民座谈会7次，发放调查问卷1500多份，征集到各类建议30多条。经过入户宣讲，业主们逐渐认识到“开墙打洞”违法经营的重大安全隐患。通过动员社区单位和居民群众参与，他们的监督对于业主的整改起到了倒逼作用。同时，由街道综治办牵头，公安、工商、城管、城建等单位明确执法工作联系人，建立执法常态机制，定期会商座谈，研究解决方案并达成共识。

    在统筹社会力量时，小关街道以社区为责任主体，主动协调统筹产权单位、业主、居民甚至商户，向产权单位、业主讲清利害，明确责任，提出职责义务，要求他们与商户协商解除房屋租赁合同。

    小关街道高原街社区西藏中学周边原本有12处“开墙打洞”的经营场所。经过街道干部反复做工作，这12处商铺率先实现关停，并恢复了原貌。

    北京工业大学人文社会科学学院副院长胡建国认为，临街住户“开墙打洞”在各个城市普遍存在，小关街道注重社区力量的动员与整合，采取行政协商、劝导疏解、解除租约、联合执法等综合措施专项整治，并注重各个阶段的特点，环环相扣，防止“开墙打洞”现象反弹，值得推广。

共商共治解决“停车难”

    近年来，随着机动车保有量的迅速增加，老旧小区停车难、出行难问题突出，影响居民生活，形成安全隐患，诱发社会矛盾。

    在北京东北三环的香河园街道，很多小区业主因为相互挤占车位，经常引发矛盾纠纷。机动车侵占绿地，破坏环境秩序，占压市政管线、人行步道和应急通道，存在严重安全隐患。小区居民反应强烈，急切要求整治。街道和社区也曾多次集中清理整治，但治标不治本，短时效果明显，长期反弹严重。

    从2013年开始，香河园街道依托党政群共商共治工程平台，倡导“关爱生命，畅通无忧”，确立和推进小区内“交通微循环”管理项目，通过多元参与，共商共治，拓宽小区道路、畅通消防通道、规范停车管理、治理交通环境，一揽子解决了机动车占压消防通道、“僵尸车”挤占停车空间、私装地锁、停车秩序混乱等“老大难”问题，小区交通秩序得到明显改观。

    民政部社会工作研究中心研究员卢磊认为，以辖区群众的实际需求为导向，从始至终重视居民参与和利益相关者共商共治，并注重“硬性管理”和“软性管理”的结合，是香河园街道成功治理“停车难”的关键。他建议将此项经验适度拓展到社区其他矛盾纠纷的化解中。

    同样，在劲松街道，小区停车秩序混乱也成为居民反映最集中、最强烈的问题之一。因为小区停车位非常紧张，不少居民在家门口或公共区域安装地锁，抢占车位，影响行人正常通行，引发邻里矛盾，带来严重安全隐患。

    在整治之初，劲松街道主要采取群众“自拆”奖励、街道“帮拆”协助和行政“强拆”兜底的治理手段拆除私装地锁，但刚拆完很快又有人装上了，因为拆除地锁后停车更难、停车公司收费高，也有人怀疑街道和社区在停车治理中牟取利益。

    通过连续三次座谈调研，劲松街道办事处形成解决共识：必须依靠法治思维和法治方式，用民主协商的方法解决问题。为此，劲松街道组织成立了居民停车管理委员会，并引入专业停车管理公司，在充分尊重居民意见的前提下，加强普法力度、转变沟通方式，让居民群众树立民主法治和有偿服务的观念，引导居民自我决策和自我管理。

    经过一年多的综合整治，劲松街道已经拆除辖区98%以上的私装地锁，无物业管理的老旧小区逐步实现了专业停车公司管理，管理不规范的有物业小区也在街道引导支持下实现无地锁的规范化停车管理，居民因地锁引起的矛盾纠纷大幅下降，辖区12万居民从中受益。

社会组织成为“调节器”

    垡头街道作为北京市最大的保障房聚集地之一，居民人口结构复杂，基础设施建设不到位，社区居民融合度低，社区归属感也不强。自2013年5月开始，垡头街道以保障房小区为重点，以社区为平台，以社会组织为支撑，以社会工作者为骨干，探索了“三社联动”服务模式，让社会组织成为社区各类矛盾的“调节器”。

    垡头街道各社区采取政府购买服务的方式，引入社会组织开展社区融合、成长陪伴和为老服务等项目，为需要帮助的群众提供专业的社工服务。同时，社会组织采用专业社工手法介入跟进社区难题的解决，推进居民、相关单位交流沟通，共同协商解决了信访人群心理疏导、停车秩序规范管理、地铁7号线开通出行秩序维护等热点难点问题，把社区矛盾稳控和化解在社区内，保证社区的安全稳定。

    呼家楼街道专门筹建了社会建设综合服务中心，探索“嵌入式”工作法，引导多元参与、推动政社互动，以项目带入发挥居民群众和社会组织的主体作用，把社会组织服务融入各职能科室的工作，协调解决居民群众关心的热点难点问题。经过近半年的实践，已经取得初步成效，“政府、社会、市场”共同参与的社会治理模式初现轮廓。

    安贞街道以项目带动社会组织发展，以微公益激发社区自治氛围，发掘了一批可行性与创新性高、切实解决居民需求的微小型公益服务项目。如“社区金点子变身公益好项目”活动，针对社区民主议事、楼院环境等问题需求开展工作，解决了一批社区矛盾和问题。

    北京市社科院社会学所副所长李伟东说，加强“三社”合作是社区建设的题中之义。社区应当尽可能转变政府部门“神经末梢”的角色，加强自治能力建设，同时，政府应加强对社会组织的培育，让社会工作者配备足量、工作稳定，这样社区建设的基础也会稳固起来。（本报记者 龚亮）