协商实效要求不断提高协商能力

    新年伊始公布的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》），是中国特色社会主义民主政治建设的一个重大事件。《意见》对加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则、主要渠道等，作了全面系统的阐述和框架性的规定，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党新的历史阶段，《意见》的发布实施，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，有序扩大公民政治参与，促进科学民主决策，对于加强中国共产党领导、巩固执政地位，具有十分重大的作用。

    为使协商民主的重大作用落到实处，《意见》强调指出，要“切实提高协商质量和效率”“确保协商活动有序务实高效”。这是半个多世纪以来我国社会主义协商民主实践的经验总结，具有很强的现实意义。

    协商民主实效性是一个内涵丰富、具有多个层面的命题。一个协商意见为各方特别是为决策者所采纳，直接进入决策，固然是协商实效性的显著特征；同时，由于各种客观因素没有当下接受和采纳，但此协商意见引起了各方的重视，成为一个舆论关注的议题，这同样是协商实效性的体现。

    不断增强协商实效是一个系统工程，其中，加强党对协商民主的领导是关键，协商民主的制度化程序化建设是基础，而不断提高协商参与者的协商能力，也具有不可忽视的重要意义。没有较强的协商能力，再好的制度也得不到良性的运行，协商实效也会大打折扣，其丰富的、多层面的内涵就得不到充分的实现。

    从《意见》明确的基本协商领域和渠道来看，其中的协商参与者，既有组织参与者，也有个体参与者。组织是由个体组成的，个体的协商能力很大程度上决定了组织的协商能力，因此，提高个体协商能力对不断增强协商实效性非常重要。

    一要大力培育和弘扬社会主义核心价值观，坚持以社会主义核心价值观引领各个领域各种方式的协商活动。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”协商的过程是通过对话达致共识的过程，协商民主就是要畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，通过商量找到全社会意愿和要求的最大公约数。这一“最大公约数”的基础，就是社会主义核心价值观，或者说，公平正义法治等核心价值，是这一最大公约数的出发点和归宿。为此，协商参与者应以社会主义核心价值观为引领，把核心价值观贯穿于协商的全过程，以核心价值观为指导规范、观照自己的协商意见，耐心倾听他人的协商意见，只有这样，协商各方才易于取得一致的协商意见，达成共识。

    二要学习和了解有关协商民主的机制程序知识，对于协商各环节的机制程序明明白白，对于协商规则了然于胸，并且形成严格遵守既定规则、有序表达自身意愿的良好素质和习惯。只有这样，才能确保协商活动有序务实高效。比如，作为政协委员提出提案，就要了解人民政协制定的关于提案工作的有关规则，特别是关于提案立案的标准。另一方面，我国的协商民主机制程序还处于不断发展完善之中，作为协商参与者，也要根据自身的协商实践，积极提出创新协商民主机制程序的意见和建议，共同推进协商民主机制程序建设。不但积极有序参与协商，而且积极参与协商民主的机制程序建设，二者都是协商能力的重要表现。

    三要始终坚持理性建言，拒绝浮躁和脱离国情的极端主张。俞正声主席在全国政协十二届一次会议的闭幕会上，谆谆告诫政协委员要力求客观公正，拒绝浮躁和脱离国情的极端主张。这对所有协商参与者都是适用的。所谓“理性”有两层意思，一是在情绪层面，要力避浮躁、急躁和偏激；二是在操作层面，作为协商参与者特别是组织参与者，所提意见建议，要力求为政策制定提供可操作的方案，避免泛泛而谈。比如，谈解决小微企业融资难问题，仅仅谈“增强紧迫感，加快民营资本依法发起设立中小型银行等金融机构的步伐”是不够的，还应该具体指出，现有的哪个法规、政策规定，哪一项哪一款，限制了中小型银行等金融机构的设立；或者，应该制定怎样的法规或政策，使得中小型银行等金融机构得以依法设立。再比如，有的意见建议不去严格区分政府和市场的边界，动辄呼吁加大监管力度、增加审批事项、加大政府投入，提出不符实际的财政支持要求，这恰恰与清晰政府与市场边界的趋势背道而驰。

    四要关注表达能力的提高。协商的过程是对话的过程，为增强协商实效，提高协商参与者的表达能力，做到言之有据、言之有理、言之有度、情理结合，使得协商意见具有相当的说服力、感染力和影响力，易于得到理解和认同，这也是十分必要的，理应引起协商参与者的重视。

    （作者系全国政协委员、民革中央宣传部长）