解读国有林场改革“毕节模式”

    阳春三月，贵州省毕节市七星关国有林场的拱拢坪国家森林公园万亩杜鹃盛开，每天都有数百名市民来此赏花、野餐、休闲。“今年又要通两条高速公路，到了夏天这里会更热闹。”已经在七星关林场工作13年的周迅军对记者说，以前林场很“恼火”，为了发出微薄的工资，得层层申报去砍几百方树，职工普遍觉得没盼头。可经过8年的林场改革，大家不仅担起了造林护林的职责，更找到了为社会创造生态价值的荣誉感。“这变化，以前想都不敢想。”

“逼”出来的林场改革

    用毕节市林业局副局长高守荣的话来说，国有林场改革是“逼”出来的。毕节市地处乌蒙山连片特贫区，生态恶化和财政困难并存，“越砍越穷、越穷越砍”的恶性循环长期困扰这里，特别是1998年实施天然林资源保护工程后，国有林场绝大部分林子被划为生态公益林，执行木材禁伐、限伐政策，收入大幅下降，有些职工工资甚至只有200多元，吃饭都成了问题，造林护林的积极性下降，林场面临绝境，只有改革。

    以“扶贫开发，生态建设”为中心的毕节试验区建设为林场改革带来了机遇。“改革是从明确定位开始的。”高守荣告诉记者，2006年毕节把所属国有林场全部明确为生态功能区。在财政非常困难的条件下，毕节市痛下决心进行改革，各级各部门通力合作，分类指导，妥善安置职工，有效处理债务。到2010年6月，全市12个国有林场全部纳入县级财政全额拨款事业单位管理，人员和机构经费全额纳入同级财政预算，林场发展取得的各项收入纳入同级财政管理，实行收支两条线。新的管理体制使林场职工收入大幅度增加，职工人均月收入从原来的500余元增长到现在的4200元，队伍稳定为国有林场持续发展奠定了坚实基础。

“活”起来的生态经济

    “近两年，我们在全国公开招聘了27名本科生，改变了人员结构老化的问题，这些年轻人一下子让林场充满了活力。”七星关区林业局的工作人员介绍说，吸引人才关键靠待遇的提高和良好的用人机制。

    不仅人来了，钱也来了。2010年以来，毕节全市国有林场积极实施中央财政森林抚育补贴项目8.72万亩，获得资金1046.4万元。森林资源质量得到了很大提高，增加了生物多样性。他们还因地制宜、立体开发、适度经营，发展种植业、养殖业、加工业和森林旅游业等实体经济。2014年，林场与当地天麻种植专业户、专业合作社和天麻加工公司合作，种植天麻300亩，年产值200余万元。近两年，毕节国有林场共完成招商引资项目6个，引进资金1.03亿元。林场的各项收入上缴后，财政部门再全额返还给林场，60%作为林场发展资金，40%用于工作奖励，促进了森林资源增长和职工收入提高的双赢。

    收入有了保障，大家就能把精力集中到森林资源培育和管护上来，森林资源增长潜力进一步释放。截至目前，毕节市国有林场经营面积达到61.4万亩，活立木蓄积达230.2万立方米，都比改革前有了大幅度提高。依托国有林场建立国家级森林公园3个、国家级湿地公园1个。仅2013年，接待游客就达124万人次，实现旅游综合收入13亿元。

“顺”起来的“毕节模式”

    3月26日，拱拢坪国家森林公园来了一批北京的客人。他们是毕节林业局从中科院地理所请来的专家，为公园做10年规划。“以后我们的国家森林公园能达到全国一流水平。”陪同的公园负责人信心满满。

    毕节林业人的“底气”来自改革的成功。体制顺了、人心顺了、发展路径也顺了。“改革管理体制、推进分类经营，改革激励机制、推进招商引资，改革经营模式、推进产业发展，改革考评制度、推进责任落实，改革机构设置、推进队伍建设的‘五改五推’改革发展经验，促进了林场森林资源增长，激发了林场发展活力，提高了职工收入，增强了林场发展后劲。”高守荣这样总结林场改革的“毕节模式”。

    据介绍，今后毕节将探索用国家森林公园管理体制管理国有林场，改变目前对资源的低端利用，以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，以较小面积的合理开发实现较大范围的有效保护。进一步明确国有林场的公益性质，坚持把生态产出放在第一位，建立合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的保护和管理模式，最大限度地降低人类活动对环境的破坏。

    （本报记者 吕慎 柳路）