从比利时首相“发怒”看欧盟的话语权之争

    欧盟春季峰会3月19至20日在布鲁塞尔举行。欧盟28个成员国的首脑在两天的峰会期间讨论的主题包括能源、乌克兰局势、欧俄关系、欧盟经济振兴计划等。

    令人意外的是，会议伊始，作为欧盟“小国”的比利时首相米歇尔便大发雷霆，公开对“在欧盟峰会期间举办‘小型希腊峰会’非常生气”，称“希腊问题不能由几个‘大国’说了算，应该与所有债权人共同协商”。从峰会上其他国家代表团传出的消息认为，“小国说出了许多成员想说而没有说出的话”。欧洲理事会轮值主席图斯克的一个“提议”引发了欧盟内部的话语权之争。

    事情是这样的。希腊总理齐普拉斯近来一直希望将希腊债务问题列入本届春季峰会的议事日程，但齐普拉斯的建议遭到包括图斯克在内的所有成员国首脑的反对。图斯克曾表示，希腊想把债务问题“政治化”，希腊债务问题应该在希腊与欧元区财长们之间解决。

    2月20日，希腊与欧元区财长经过几周的讨价还价达成协议，延长对希腊的援助计划，条件是希腊进行内部改革，缩减财政支出项目。但欧洲债权人很快发现，希腊人并没有按照达成的协议采取任何实际的改革行动，而且在与欧盟和国际货币基金组织专家技术谈判时完全缺乏诚意。在这种情况下，何不应齐普拉斯的请求，在春季峰会期间，将法、德、欧委会、欧洲央行和欧元区主席与希腊总理齐普拉斯召在一起，开一次“小型的希腊峰会”呢？于是，图斯克做出了在春季峰会期间“抽空”召开“希腊峰会”的决定。作为欧盟首都所在地和容纳了欧盟主要机构的比利时对欧盟的“以大压人”态度非常不满。比利时总理米歇尔对这种“有选择性”的“小型峰会”旗帜鲜明地予以猛烈抨击，称“比利时也是希腊高达70亿欧元的债权人，比利时没有请法国、德国和其他任何国家代表比利时与希腊谈判”。此言在欧盟成员引起巨大反响，一些“小国”感觉受到轻视和伤害，完全没有“在同一屋檐下共克时艰”的感觉。

    图斯克明显地感觉到与会的各成员国首脑的抱怨和不满，出来打圆场称，齐普利斯表示希望与欧盟主要债权人磋商，此次“小型峰会”只是一次沟通，会议没有做出任何具有决定性意义的承诺。德、法首脑为了“内部团结”，也表现出不“借机”对希腊让步的姿态。默克尔总理表示，希腊问题的最终解决方案掌握在欧元区成员和希腊手中。奥朗德总统则表示，希望希腊真正实行改革措施，尤其是向富人征税。

    对“希腊峰会”的不满折射出的是欧盟内部的话语权之争。在欧洲整体经济乏力的大背景下，欧盟各成员都不得不为自身的利益考虑。此前，为应对俄乌危机，由默克尔和奥朗德构成的“默朗德”组合穿梭斡旋，虽然达成乌东部停火协议，但也遭到欧盟其他成员诟病，认为“德法欲主宰欧盟事务”。欧盟内部的话语权之争已不是什么新鲜事，经济发展水平不同的国家之间、宗教文化背景不同的成员之间、“老欧洲”和新入盟的中东欧国家之间龃龉不断。随着欧盟的扩大，欧盟需要关注的问题将越来越多，分歧也注定越来越大。欧盟在重大问题上需要加强内部协调和磋商，否则，不仅不能“一致对外”，而且还可能因为内耗而失去作为世界“一极”的地位。

    （本报布鲁塞尔3月21日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）