农产品加工业：亟须政策推一把

    一斤苹果零售价格几何，而一袋苹果干又值多少钱？一袋花生能卖多少钱，而由其加工而成的一桶花生油标价又是多少……走进市场，你会发现，快速发展的农产品加工业，将农民手中的农产品增值几倍甚至更多。然而，小散乱的产业布局、低水平的加工技术，都成了当前制约农产品加工业现代化、阻碍农民致富的重要因素。

    如何破解难题，加快释放农产品的增值潜力？在日前举行的中国农产品发展战略研讨会上，专家学者纷纷建言，对此展开了讨论。

“万岁产业”潜力巨大

    “农产品加工业与老百姓的衣食住行息息相关，可谓是一个‘万岁产业’。”中国农科院农产品加工研究所所长戴小枫告诉记者，农产品加工业覆盖了食品、纺织、皮革、木材等12个行业，产业覆盖面极广，可容纳中小微企业极多，更为重要的是，它是一二三产业融合发展的关键环节。

    据统计，截至2014年年底，全国有规模以上农产品加工企业7.57万个，完成主营业务收入18.48万亿元，连续11年年均增长率超过20%。农产品加工业占工业总产值的32%，与农业产值之比达到2:1以上。“它已成为我国国民经济中最具成长活力的产业之一。”农业部农产品加工局局长宗锦耀的语气中难掩自豪，“加工业已经成为农村经济新的增长点。”

    然而，尽管我国农产品加工业历史悠久，但真正进入快速增长也仅是近30年的事。“美国80%以上的农产品都是经过加工后上市，农产品增值达到5倍以上，且生产规模大，集约化程度高，我们与之相比，还有巨大的潜力可挖。”戴小枫说。

    “以功能性食品为例，欧美国家消费营养保健功能食品的花费占其总支出约2％，而我国消费者的平均花费仅占其总支出的0.07％，可见还有多少市场潜力亟待释放。”中国工程院院士、大连工业大学教授朱蓓薇对此也持相同看法。

低水平、小作坊难成气候

    宗锦耀坦言，目前我国农产品加工业内80%以上是小微企业，品牌实力不强，“产业布局太分散了”。中国工程院院士、北京工商大学食品学院教授孙宝国对此十分忧虑：“从传统食品加工这个领域来看，只有几个速冻水饺、馒头、汤圆的品牌做大了，而大多数的食品加工缺乏科技支撑，更没有政策引导，依然走的是小作坊小企业的路子，生存艰难，甚至濒临倒闭。”

    “由于我国农产品初加工水平低，粮食、水果和蔬菜的产后损失率居高不下。”宗锦耀介绍，每年我国农业副产物和加工剩余物分别达到7亿吨和5.8亿吨，60%以上没有得到全值高值化利用，每年由此造成的损失约3000亿元，相当于1.5亿亩耕地的投入和产出被浪费掉。

    “从政府层面看，一些地方政府和部门还存在‘重农业产前产中、忽视产后’的惯性思维，缺乏针对性的扶持、引导和规范政策。”戴小枫认为，正是由于缺乏科技和政策支撑，使得农产品加工业在全国“小、散、弱”的产业局面持续，使得税赋重、融资难、融资贵、生产成本高等问题长期存在，这些都成为制约农产品加工业“引爆”大市场的“拦路虎”。

政策引导正当其时

    “我国正处在工业化中期，加工品消费大幅度上升，农产品加工业抓住机遇，将成为在新常态的经济形势下，带动现代农业发展的关键。”戴小枫认为，尽管近年来国家推行的一系列强农惠农政策已经发挥了重要作用，但当下的农产品加工业所需要的，正是政府再来“推一把”。他指出，要大力发展农产品加工业，必然要求政府对农业的产业结构、优先领域进行战略性地调整，特别是对农业科技的内部结构、学科设置、设施与平台建设、人才培养与团队建设等进行战略性、结构性的调整。

    朱蓓薇也认为，农产品加工业的科技研发亟须得到重视，“尤其是要以科技来引领食品工业的发展，从基础研究和应用研究两方面入手，改进加工设备，突破关键技术，才能不再受制于‘外人’。”

    宗锦耀则建议，应以财政补贴补助为导向，推进建立农产品加工业政策扶持体系，以税收减免为杠杆，以金融支持为主体，利用财政资金撬动引导金融和社会资本等支持农产品加工业发展，有计划地将重点和大头从产中部分转向产后的加工、保鲜、物流部分。“同时，还要推进建立农产品加工业人才支撑体系，以经营管理和科技创新人才为重点，以技能型人才为基础，为农民增收、农产品增值提供人力资源。”（本报记者 杨舒）