京津冀协同发展：同忆乡愁 共享优势

    刘德旺委员 全国政协文史和学习委员会副主任

    李士祥代表 北京市委常委、常务副市长

    霍兵代表 天津市规划局副局长

    李克强总理在今年的政府工作报告中提出，推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。连日来，代表委员纷纷就京津冀协同发展大计进行广泛交流，京津冀三地有关领导不断释放善意信号，区域协同发展的脉络逐渐清晰……

    记者：在协同发展的大背景下，京津冀三地如何进一步明确“一盘棋”“抱团发展”的思路和目标？目前是否有实质性的突破和进展？

    刘德旺：京津冀三地协同发展，需要各自发挥积极性。过去，三地就有着广泛的合作，但更多表现为有利于己的就做，不利于己的就不做，还不能称之为协同。要改变“1+1+1=3”的模式，实现“1+1+1＞3”，就必须站在区域合作与发展的顶层，树立“一盘棋”的战略思想，制定国家纲要，细化三地规划，进行有效衔接，变三地“移盆合栽”为“有效嫁接”，出现系统效应、协同效应。

    李士祥：社会各界广泛关注的“APEC蓝”的实现，就是京津冀合作的一次有效尝试。去年，三地以APEC服务保障为契机，全面加强了区域污染防治合作，建立了预报、预警、会商、应急的联动机制。正是通过力度空前的区域协同努力，我们收获了宝贵的“APEC蓝”，也收获了宝贵的合作经验和启示。京津冀协同发展为北京建设国际一流和谐宜居之都提供了条件。按照中央要求，北京市对空气质量、人口数量等作出了一系列规划，完成这些任务，只靠北京自身的努力十分有限，必须在更大范围内谋划、统筹、推进。目前，北京与河北启动了碳排放交易试点，还将共同探索建立生态补偿机制，加快建设环首都国家公园。下一步，张承地区的建设是个关键点，将为区域发展打造重要的生态屏障。

    霍兵：在中央的统一领导下，有关各方积极研究制定京津冀协同发展的顶层设计，进一步明确三地的城市功能定位，着力突破过去“各家一亩三分地”的思路。今年政府工作报告中提出的需要率先取得突破的领域，三地已经在“一盘棋”的思路下进行了一系列探索，取得了不少成果。比如交通方面，目前正在建设京津城际延长线，未来从北京南站到滨海新区只要45分钟。去年，从天津到秦皇岛的津秦客专正式通车，东北到华东地区不必非要经过北京中转，极大减轻了首都的交通压力。

    记者：当前，疏解首都城市功能是京津冀协同发展进程中的一个核心问题，如何在这一实践中让三地都能受益？

    李士祥：北京是典型的资源输入型城市，70%的电、100%的石油天然气、70%的蔬菜等都靠外部供应，人口资源环境矛盾十分突出，已经患上了相当程度的城市病。疏解非首都功能，是中央对北京的明确要求，京津冀协同发展为实现这一任务提供了机遇。内部承载空间不足，外部配套条件不够，一直是制约首都经济体制增效升级的关键，协同发展为构建“高精尖”经济结构提供了空间。京津冀共同打造了一条以中关村数据研发、河北张北数据存储、天津数据装备制造等数据环节贯通的大数据产业走廊，快速赢得了发展优势。事实证明，通过三地合作优化区域产业布局，可以极大提升产业链整体竞争优势。

    刘德旺：京津冀一体化离不开文化与科技，人力资源与土地资源的深度对接、融合。比如，北京和天津两地教育文化资源丰富，可利用这一优势，满足京津冀协同发展的人才需求。又如，河北可以积极构建文化产业协同发展示范园区，打造贯通三地的经典文化旅游线路和品牌等，使之成为三地协同发展的新亮点。

    霍兵：协同发展是一个长期的过程。当前，京津冀乃至全国都在治理污染，都在实现产业的转型升级。我注意到，北京市主要领导多次表态，对于污染企业，北京一律就地关停，决不将有污染的产业转移出去。河北提出，在京津冀协同发展的重大历史机遇面前，主动融入、积极作为，顺利度过爬坡过坎、转型升级的关键时期。天津也有一系列的蓝图计划，决心做好京津双城联动发展这篇大文章。

    记者：京津冀三地在文化特征、历史渊源上有哪些共同基础、共有基因，京津冀一体化的未来在哪里？

    霍兵：历史上，京津冀三地在各个层面交往繁多，文化根基一脉相承。我本人是河北张家口人，在北京读书8年，又在天津工作。像我这样，在京津冀三地都寄托了自己乡愁的人，比比皆是。一方面，在城市规划上，每个城市应有自己的特色，不能千城一面；另一方面，三地又要在产业、城市风格、地缘特色、历史文化方面统一协调。这两方面是不矛盾的。其中起支持承接作用的，就是文化。

    刘德旺：在加强区域文化认同感的同时，应进一步加强对三地共同文化资源的整理、研究、宣传。其中，既包括物质文化，也包括非物质文化。诸如燕赵文化、长城文化、皇家山庄文化、园林文化、大运河文化、总督府文化、天津卫文化、民居文化等；民间的戏曲、舞蹈、武术、杂技、皮影等；还有生活方式、民风习俗、自然景观、风景名胜等，都是三地人民的共同文化财富。

    李士祥：首都将进一步将科技服务、教育、医疗等首都优势产业行业向外转移，切实改变公共服务资源区域配置不均衡的问题。要实现“1+1+1＞3”，还需要3个方面的顶层设计和努力。一是规划协同，抓紧编制京津冀城镇体系规划和产业发展规划；二是政策配套，在财税、投资、金融、产业、社保等各方面出台一揽子有针对性的配套措施；三是选择重点合作区域开展区域协同创新改革综合试验，更好发挥优质园区、项目的示范带动效应。

    （本报记者 董城 靳昊 冯蕾）