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    光明日报 2015年02月26日 星期四

    他山之石

    欧洲发达国家的启示

    作者:冯蕾 《光明日报》( 2015年02月26日 15版)

        欧洲发达国家在二次世界大战后经历了近二十年快速发展,并在20世纪70年代中期和后期,人均GDP完成了从6000美元到超过10000美元的突破,顺利渡过“中等收入国家陷阱”,实现了劳动报酬与经济同步发展。如法国、德国等国,人均生产总值为3000美元、6000美元和10000美元时,劳动报酬占生产总值的比重平均分别为48.7%、53.1%和55.4%。

        近三十年来,欧洲部分发达国家收入差距有扩大迹象,但基尼系数仍控制在0.3左右。其中,有几个重要启示:

        一是相对公平的税收制度。欧洲发达国家普遍建立了以所得税、财产税为主体,以遗产税、赠予税、社会保障税等为辅的税制结构,以确保社会分配公平。如英国个人所得税分为4档,分别适用10%、20%、40%和50%的税率。其中,应税所得2440英镑以下征10%,2440—37400英镑之间征20%,37401-150000英镑之间征收40%,150000英镑以上征收50%,充分体现高收入阶层纳税较多,低收入者纳税较少的宗旨。在法国,所得税是税收收入的主要来源,个人所得税的税率一般在16%~21%之间,但收入高的家庭最高税率高达56.8%,成为个人所得税的主要税源,保证低收入家庭免缴或少缴个人所得税。瑞典的个人所得税制度包括对劳动所得、资本所得和经营所得三类的收入进行征税。劳动所得的征收分为国家和地方两部分,其中地方税率按照地区的不同在26%~35%之间;国家税征收分为两档,即:年收入在25200—390400克朗之间的征收20%的所得税,年收入在390400克朗以上的征收25%的所得税。对于资本所得,不论数量多少,一律实行30%的比例税率。

        二是广覆盖的社会保障制度。社会保障调节主要由社会福利、社会保险、社会救济、社会优抚和安置等制度组成。英国、法国十分重视社会保障的立法,先后出台了一系列重要社会福利法案调节个人收入分配差距。如英国颁布的《济贫法》《老年赡养法》《职业介绍所法》《国民保险法》以及1946年推出的《国民健康服务法案》。瑞典的社会保障体系十分全面,涵盖失业、遗属、单亲家庭等各方面。瑞典70%左右的税收用于社会保障。

        三是积极灵活的就业政策。促进就业的优惠政策与措施,在一定程度上缓和了失业率过高造成的社会矛盾。德国、法国通过传统社会模式促进就业,如强化教育和职业培训,使求职者适应就业市场的需求;降低企业成本,提高企业雇工积极性;积极鼓励创办企业、特别是服务业,增加就业机会。瑞典等北欧国家实行合作主义的就业政策,强调国家在促进就业中的主导作用,充分发挥劳工组织、雇主组织和政府三方劳资协商作用。

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