奥巴马预算案能打赢一场惠民战役吗

    本月2日，美国总统奥巴马向国会提交了总额为3.99万亿美元的2016财政年度（始于今年10月1日）预算案，预算总额较2015财年增长了6.4%。分析人士指出，奥巴马这份预算案旨在改善美国基础设施、扶持美国中产阶级。为此，美国政府需要对大企业和富人增税，同时摈弃“支出上限”规定。美国舆论认为，该预算案很难在共和党全面控制的国会两院轻易通过，最终的定案只会是修改得面目全非。

打造“中产阶级经济”

    奥巴马在就2016财年预算案发表讲话时指出，美国不接受一个只能让极少数人特别富有的经济，而应让所有愿意努力的人都有机会获得成功，“我在国情咨文中称其为‘中产阶级经济’”。

    奥巴马的“中产阶级经济”意味着，所有美国人都应有机会获得成功，工薪家庭应享有经济安全保障，政府要扩大幼儿教育免税优惠、提供平价医疗保险、实施两年免费社区大学教育等。

    根据奥巴马政府计划，美国联邦政府将对美国公司目前累积在海外的大约2万亿美元利润征收一次性税收，税率为14%；此后，海外利润还将面临最低19%的纳税。美国政府还要推动将富人的资产增值税率从23.8%提高到28%，同时对资产超过500亿美元的100家美国金融公司征收0.07%的税收。这两项额外增税税额将达3200亿美元。

    但是，在大企业看来，奥巴马提出的“中产阶级经济”完全是劫富济贫，因此对该预算案反应冷淡。美国白宫新闻发言人说，奥巴马已经做好准备“帮助中产阶级打赢这场惠民战役”。

国土安全部成党争牺牲品

    根据2016财年预算案，美国国防总开支为6120亿美元，比上一财年增加4.5%。美国国防部要求的海外战争经费为510亿美元，比上一财年减少130亿美元。海外战争经费主要用于打击“伊斯兰国”极端组织、在阿富汗执行反恐任务、应对乌克兰危机、推进“亚太再平衡”等。为保障网络安全，此预算案还拨出了140亿美元。

    不过，由于2016财年国防预算超出美国国会授权的支出上限约380亿美元，很可能会被国会要求下调。根据已确定的上限，奥巴马只能为2016年国防开支增加拨款370亿美元。

    美国国务院及其国际开发署等机构获得的拨款为534亿美元，其中463亿美元为基础性支出，70亿美元为海外紧急行动费用。

    就在辩论新财年预算之时，国土安全部因本财年预算仍未到位而显得颇为尴尬。由于共和党强烈反对奥巴马移民新政，而国土安全部又在实施移民新政方面承担着重要职责，所以该部门成为两党争斗的牺牲品，获得的拨款仅够用到2月27日。如果届时两党仍旧无法达成一致，国土安全部就有关门之虞。

如何花钱奥巴马说了还不算

    一般而言，白宫推出的预算案与美国国会最终通过的预算案很少相似，目前共和党掌控着参众两院，必将对奥巴马的2016年预算案进行大幅修改。《今日美国报》甚至认为，奥巴马的2016年预算案有可能是一个“送达即死”的无救方案。

    此间观察家认为，奥巴马的这个预算案违背了自动减支机制规定，开支额度竟然超出上限7%，共和党人当然要大做文章。参议院财政委员会主席、共和党参议员哈奇说：“这是一个靠大幅增税支撑的4万亿美元政府大型开支，只能够讨好民主党的铁杆支持者，而对改善国家财政状况毫无益处。”

    此外，美国经济能否如奥巴马政府预计的那样乐观也是一个问题。预算案预计美国2016财年的国内生产总值增速为3.1%，失业率为5.4%，通货膨胀率为1.4%。不过，美国2014年第4季度经济增速明显放缓至2.6%，全年增幅仅为2.4%，远低于经济学家3%的增长预期。如果2016年的增长预期落空，奥巴马政府要实施预算将面临困难。

    国会共和党人将于4月中旬提出共和党的预算案，白宫与共和党人控制的国会将从此展开预算案拉锯战。可以肯定，奥巴马的预算案即使最终被通过，也会被修改得面目全非。

    （本报华盛顿2月3日电 本报驻华盛顿记者 韩显阳）