“首都”如何告别“首堵”

    在今年的北京两会上，“治堵”再次成为焦点。在政府工作报告首次配发的解读汇编中，“缓解交通拥堵”成为重要篇章。“交通部门正在着手制定新一轮的综合缓堵措施，综合措施注重治污与治堵结合。”在北京市交通委员会主任周正宇看来，标是“交通病”，本是“城市病”。

更注重运用法治思维和法制方式

    2014年至2017年，北京小客车指标额度削减至每年15万个。限行、限购，通过行政措施进行调控和管理的治理方式固然有效，但在周正宇看来，接下来要更注重运用法治思维和法制方式，破解交通难题。

    对于社会关注的“专车”问题，周正宇说，通过网络平台约出租车、专车等肯定是未来的发展趋势，交通部门会积极促进发展。不过，专车要在现有法律法规体系内合法经营，因为出租车是比较特殊的行业，要有严格的公司注册制度、经营牌照、上岗证等，如果有私家车参与或以“专车”为名获取收入，肯定违反现有运营规则。

    “出租车也能参与专车，但目前价格体系不灵活。”周正宇说，交通部门会推动价格改革，让更多出租车合法参与，为乘客提供更好的服务，相关方案正在加紧研究中。

    从管理部门对专车的发展思路可见，用法治思维破解难题是未来的重点。据了解，今年北京市将发布《北京交通发展纲要2015—2030》。针对“停车难”，将探索研究停车管理改革，推进停车管理新体制改革、强化停车管理考核、鼓励居住区停车管理自治、适当增加停车设施供给、规范停车经营行为。同时，将制定交通立法五年规划，加强各项缓堵政策、非法客运车辆查处、机动车停车管理等重点领域的立法研究，推进“治超”“停车”等执法体制改革。

更注重运用价格、税费政策

    今年，北京在疏堵的主要举措中明确，“综合运用价格、税费等经济政策，引导降低车辆使用里程”。同时，提出了相关约束性指标：在机动车总量方面，2017年底前力争控制在600万辆以内；在车用燃油总量方面，到2017年力争比2012年降低5%以上。

    借鉴发达国家疏堵经验，大力发展公交仍是实现“少开车”的必然之选。2015年，地铁14号线中段等线路将开通试运营，总里程有望达到554公里；2017年底前，16号线等线路将开通试运营，总里程将超过620公里。

    据介绍，从2014年12月13日起，北京地铁6号线早高峰列车最小运行间隔由4分缩短至3分30秒；15号线早晚高峰列车最小运行间隔由7分20秒缩短至5分。12月29日起，5号线早晚高峰最小行车间隔由2分30秒缩短至2分15秒；8号线早晚高峰最小行车间隔由3分30秒缩短至3分15秒……疏解拥堵，正以秒计。

    北京市地铁运营有限公司董事长谢正光说，下一步将重点提升1号线、5号线、6号线、10号线、15号线、大兴线、亦庄线运输能力，在保证安全的前提下，进一步缩短平日早高峰发车间隔，运力提高5%到15%，努力实现中心城区线路突破2分钟的最小间隔运营。

    周正宇说，下一步要通过实现公交路权优先，扩大公交线路覆盖广度及深度。

更注重调整产业结构和区域结构

    人口膨胀是交通难题的重点。《北京城市总体规划（2004年—2020年）》制定的人口规模为1800万人，现在这一数字早已突破。有效控制人口增长，需要和产业升级、区域协调结合，通过产业引导，实现人口更好分布。目前，北京城市总体规划正在修改之中。

    2015年，北京市将编制“十三五”交通发展规划，推进京津冀交通一体化、加大缓解交通拥堵力度将成为规划的重点。2015北京疏堵主要预期目标为：中心城区路网交通指数控制在6以内，绿色出行比例达到70%。

    “交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统。”周正宇说，2015年，要加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

    周正宇透露，2015年将启动“轨道上的京津冀”建设，配合编制《北京、天津、石家庄市市域（郊）铁路网规划》，开工建设京沈客专、京张铁路，研究平谷线与河北省规划对接方案。加快京石城际、京唐城际和京九客专北京至霸州段等项目前期研究工作。城际铁路网、市郊铁路网、城市轨道交通网、高速公路网、国省干线网的有效衔接，无疑将对疏解产业和人口发挥重要作用。

    周正宇表示，通过人口调控、功能布局调整、产业结构优化等源头治理，将强化交通承载能力对城市空间拓展的约束作用。通过治理“城市病”来缓解“交通病”，是科学有效的治理思路。

    （本报记者 冯蕾）