俄式反腐成效有多大

    【核心提示】

    俄国家反腐委员会主席卡巴诺夫日前在接受记者采访时表示，俄各级政府机构近30%的官员存在腐败问题，他甚至忧虑“腐败现象相当严重，已对国家安全构成威胁”。俄联邦调查委员会主席马尔金称，仅在2014年前9个月，腐败给俄罗斯造成的损失就达145亿卢布，2.6万多人因腐败被立案调查。

    腐败是社会的毒瘤，在俄罗斯也不例外，反腐一直是俄罗斯政府工作中坚持不懈的“主攻方向”。

    俄式反腐的特点一是高层领导的坚定态度。普京的反腐决心、对腐败的“零容忍”态度以及对反腐工作的垂直领导，为俄罗斯反腐败政策的制定和相关措施的落实提供了有力保障，成为民众树立反腐信心、增强反腐意识的基础。二是把反腐措施落实到每个官员的头上。俄罗斯政府实行官员财产申报和公开制度，将政府官员的收入和财产状况置于民众的监督之下，从而“斩断了任何级别的政府官员变为腐败分子的梦想”。三是制定全国统一的反腐政策、规划和远景目标，并为反腐工作提供坚实可靠的法律保障。

    普京执政以来打击腐败的措施是极其严厉的。据俄罗斯媒体报道，去年一年俄罗斯就有300多名官员落马。全国上下正在认真执行俄国家反腐委员会制定的2014年至2015年国家反腐计划。这一计划的核心是构建“开放政府”，使反腐工作制度化。从今年1月1日起，俄罗斯禁止在国家安全领域工作的官员在国外银行开设账户，禁止政党接受有“外国代理人”嫌疑的俄非政府组织的捐赠。此前俄罗斯曾宣布禁止政府官员、上下两院议员、央行和国家公司的工作人员在俄境外的外国银行开设存款账户、保存现金和贵重物品或拥有和使用外国金融理财产品。俄式反腐已经显现出一定程度的成效。

    俄罗斯媒体认为，政府的严厉反腐措施压制了腐败现象的增长，但腐败现象正在减少的最根本原因则在于“民众反腐意识的增强”。“民众的觉醒”形成了俄罗斯全社会的反腐倡廉共识，整个社会都意识到“再也不能在腐败的氛围中继续生活下去了”。俄罗斯普通百姓开始意识到，他们有权不向腐败官员上贡，有权拒绝行贿，有权“保持人格，有尊严地活着”。正是由于普通民众对反腐倡廉的高度认同，官员的寻租空间趋于萎缩，倒逼着政府官员维护其应有的道德面貌。记者注意到，俄罗斯社会近年来变得越来越“干净了”，正在逐渐告别昔日遍布社会各个角落的各种腐败现象。比较容易感受到的明显变化是：类似交警无缘无故索要“罚款”或接受贿赂的现象越来越少了。

    尽管俄罗斯政府的反腐力度不断加大，并逐渐取得成效，但按西方国家的一些评价标准，俄罗斯的腐败现象在刚刚过去的2014年中并没有减少，或者说“几乎没有发生任何变化”。西方一些舆论讥讽称，在国际清廉指数排行榜中，俄罗斯去年仍然处于“后三分之一的难看位置”，是“国际反腐倡廉工作的反面材料”。

    显然，通观俄罗斯近年来的反腐举措和成效，西方对俄罗斯反腐形势的评估是有局限性的，而且通常是戴着有色眼镜来观察。俄罗斯列瓦达民调机构的调查结果显示，腐败虽然令民众担忧，但“确信近年来腐败越来越严重的民众的数量有所下降”。俄罗斯舆论认为，近两年来，昔日普遍存在的社会腐败现象已经明显减少。把俄罗斯放在国际清廉指数排行榜的第136位，这让多数俄罗斯人接受不了。即使是对本国反腐并不乐观的俄罗斯人，也认定指责俄罗斯目前“清廉指数”依然下滑是不公正的。俄罗斯总统办公厅主任伊万诺夫上个月在“国际反腐败日”接受记者采访时表示，俄罗斯政府已建立了有效的反腐制度，反腐工作取得了显著成效。

    俄罗斯舆论同时也认为，俄罗斯的反腐形势依然严峻。俄国家反腐委员会主席卡巴诺夫日前在接受记者采访时表示，俄各级政府机构近30%的官员存在腐败问题，他甚至忧虑“腐败现象相当严重，已对国家安全构成威胁”。俄联邦调查委员会主席马尔金称，仅在2014年前9个月，腐败给俄罗斯造成的损失就达145亿卢布，2.6万多人因腐败被立案调查。对反腐的任重道远，俄罗斯政府和社会都有着清醒的认识，其反腐斗争将持续深入地进行下去。

    （本报莫斯科1月20日电 本报驻莫斯科记者 汪嘉波）