节水优先大有可为

    水是生命之源、生产之要、生态之基。随着经济社会发展，我国水资源短缺、水环境污染严重、水安全问题日益显现，水资源已经成为我国发展中的短板和软肋，成为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的硬约束。

    一是水资源供需矛盾突出。我国人均水资源占有量不足2100立方米，仅为世界平均水平的1/4。目前全国年用水总量约为6200亿立方米，逐步接近7000亿立方米的开发利用控制红线。全国正常年份缺水500多亿立方米，600多个城市中有400多个缺水，南水北调中线工程沿线城市缺水严重，北京、天津尤为突出。

    二是水质性缺水严重。2013年，长江、黄河、珠江等十大水系的国控断面中，四、五类和劣五类水质的断面比例为28.3%；监测营养状态的61个湖泊（水库）中，富营养状态的占27.8%；在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%。

    三是南水北调来之不易。东、中线一期工程年均调水量将达184亿立方米，总投资3082亿元，其中中线2454亿元，搬迁人口41.1万人，调来的水来之不易，一定要倍加珍惜。

    我国水资源总量不足、浪费大、污染重，水资源短缺将成为常态。由此也要看到，我国节水潜力巨大。2013年，我国农业灌溉水利用系数只有0.523，而先进国家达0.7以上；工业万元增加值用水67立方米，是先进国家的2-3倍；居民生活用水浪费很大，老旧器具仍在大量使用。要按照习近平总书记节水优先的要求，大力推动节水工作。

    一是加大农业节水力度，加快实施大中型灌区续建配套与节水改造，确保2020年基本完成大型灌区和重点中型灌区的节水改造任务。积极推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等规模化高效节水灌溉行动。

    二是强化工业节水，加快实施火电、石化、钢铁、纺织、造纸、化工等行业节水技术改造，大力推广水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等工艺和技术，加快淘汰落后用水设备。完善企业内部节水管理，努力推进废水“零排放”。

    三是全面推进城市节水。加快城市供水管网改造，减少“跑冒滴漏”。开展节水型公共机构和节水型居民小区创建，到2020年全部省级以上机关建成节水型单位，36个大城市节水型居民小区建成率达到50%以上。

    四是把再生水、海水作为重要的水资源，纳入水资源统一配置，鼓励和支持非常规水资源开发利用。这方面潜力是很大的，如北京市有万吨以上的再生水厂42座，再生水占全市总供水量的22%，已经成为“第二水源”。目前全球海水淡化日产量约3500万立方米，其中80%用于饮用水，解决了1亿多人的饮水问题。我国海水淡化日产量已达96.6万立方米，近十年年均增长达39%，成本也在快速降低，可以大有作为。

    五是加强水污染治理，减少水质性缺水。要加快城镇污水处理设施和配套管网建设，加强畜禽养殖污染防治，控制农村面源污染。同时，要保护水和湿地生态系统，增强水生态自我修复功能。

    （解振华 国家发展改革委副主任）