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周巷镇地处杭州湾南岸，是长三角环杭州湾产业带规划体系中的五级小城市、慈溪城乡一体化规划布局“一中心四片区”中的西片中心。目前，全镇区域面积82.59平方公里，常住人口21.2万。今年全镇预计完成地区生产总值超100亿元，公共财政预算收入达14亿元。
近年来，周巷镇按照“一年一个样、三年大变样”的工作要求，以人的城市化为核心，以改革创新为动力，以城乡一体化为抓手，持之以恒推进新型城市化建设。省小城市和宁波卫星城市试点的三年间，地区生产总值年均增幅超过10%。
始终将人口集聚作为推进新型城市化的核心，重点解决人口怎样集聚的问题。“三权改革”化人。建立完善的土地流转机制，将分散式经营的土地逐步向专业合作社集中。全面实施村级集体经济股份制改革，到明年底全部41个村（社区）完成股份制改革。积极探索宅基地换城镇住房机制，鼓励农民向建成区集聚。“产业支撑”育人。大力发展工业经济和城市经济，吸引农业从业人口向非农从业人口转变，全镇二、三产从业人口比重已达到91.2%。“完善配套”留人。加大城市配套设施建设力度，重点加大对教育、医疗、文化等的投入。建立健全社会保障机制、社会救助机制和就业服务机制，农村合作医疗参保率达98%，城镇养老、医疗参保率均超过97%。
始终将量力而行作为推进新型城市化的前提，重点解决钱从哪里来的问题。上级资金补一块。积极推进财政体制改革，建立一级财政体制和镇级金库，三年累计新增财力4.49亿元。同时积极争取省、市、县各项政策补助，三年累计补助资金1.66亿元。招商引资引一块。注重发挥社会资本在推进新型城市化进程中的积极作用，扎实推进招商引资“一号工程”，社会资本占城市建设投资的比重达到82.5%。适度融资补一块。合理安排项目进度，增加资金流动性。积极拓展资金来源，通过投融资平台，适度向金融机构融资，确保项目顺利推进。
始终将特色定位作为推进新型城市化的基础，重点解决城该怎么建的问题。周巷镇始终立足实际，致力于将自身打造成为杭州湾南翼现代家电新城。坚持科学规划和城市特色相结合，大力开展各类规划编制、研究工作，充分挖掘周巷现有历史文化资源，有机融入城市建设的各个角落，把“让老年人感到怀旧、让年轻人感到时尚”的人文情怀，体现到城市建设的每个细节。坚持新城开发和旧城改造相结合，深入推进城市核心区域建设，三年来累计完成土地征用2000余亩，房屋拆迁28万平方米，拆除违法建筑53万平方米，完成“三旧”改造面积73.28万平方米。坚持改善城乡面貌与建设美丽乡村相结合，深入推进美丽乡村建设，有序推进“农房两改”项目，积极推进城乡基础设施一体化建设，提升城乡基础设施承载力。
坚持将改革创新作为推进新型城市化的动力，重点解决城该如何管的问题。推进强镇扩权。承接各类下放权限721项，筹建了市行政服务中心周巷分中心，设立了国土、环保、规划、工商、国税、地税等6个分局，设立具有独立法人资格的土地储备分中心。先后实施两次机构改革，形成了“七办六事业”的机构设置。推进区域整合。稳妥实施了周巷镇和天元镇行政区划调整，有序推进行政区划调整后体制机制、政策措施、工程项目、管理制度等各个方面的衔接，进一步巩固了慈溪“一中心四片区”西片中心的地位。推进改革创新。积极探索城市管理新模式，完成数字城管管理平台建设初步方案设计。探索实施综合执法制度，形成快速高效的城市管理体制。加大社会治理创新，积极引导第三方社会组织参与社会管理，提高社会管理水平。
（作者系慈溪市委常委、周巷镇党委书记）
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