欧盟“重新起航”阻力多

    2014年是欧盟的“大换班”之年。下半年以来，德国人舒尔茨“梅开二度”留任欧洲议会议长，卢森堡前总理容克接掌欧盟委员会主席一职，波兰前总理图斯克接任欧洲理事会主席，欧盟领导班子完成了交接。

    不知何时，在欧盟委员会所在地——布鲁塞尔的贝拉蒙大厦的侧墙上，一幅巨大的条幅悄然出现。上面不仅有欧委会委员们的头像，还有一句“欧盟重新起航”的祝福。短短一句话，表达出欧洲人对新一届欧盟领导人寄予的厚望，那就是同心同德，携手前行，增加就业，改善民生，带领欧盟尽早走出欧债危机的阴影，妥善处理欧盟面临的外部问题。

    欧盟“重新起航”话虽简短，美好的祝愿要变成现实却并不容易。

    当前，欧洲经济持续低迷，增长乏力。新一届欧盟领导班子的当务之急就是促进就业，恢复经济增长。因此，容克就任欧委会主席后烧的“第一把火”，就是推出一项为期三年、总额达3150亿欧元的投资计划，旨在拉动经济增长。根据该计划，欧盟将先设立一个210亿欧元的欧洲战略投资基金，以吸引企业和个人投资。容克信誓旦旦地强调，“没有大规模的投资，欧洲经济将无法复苏”，该投资计划在未来3年间将给欧盟国内生产总值带来1%左右的年增长率，增加100万到130万个就业机会。

    但从目前来看，该计划并不令人乐观。不要说筹集3150亿欧元，就连启动投资基金的资金都很难凑齐。许多国家、企业和个人投资者对这项计划都处在观望状态，靠它拉动经济增长谈何容易。分析人士进一步指出，欧盟如果不进行结构性改革，欧元区成员国的经济将会长期良莠不齐，这势必拖累整个欧元区经济的复苏。与此同时，欧盟与美国的“跨大西洋贸易谈判”进展缓慢。容克表示，要认真评估取消关税壁垒等核心议题，推动谈判早日完成，但加快谈判进程显然不是欧盟一方说了算的。

    加强欧盟内部的团结是欧盟“重新起航”的关键。仅就处理对外关系而言，欧盟要做到团结一致就不容易。年轻的欧盟“外长”莫盖里尼在任意大利外交部长时就性格直率，敢说敢做。出任欧委会外交和安全政策高级代表之后，尽管他的所作所为已“理智且低调”，但这并不能保障他就能够协调和统一欧盟多达28个成员国的对外立场。对外“用一个声音说话”是长期困扰欧盟的难题，新一届欧盟领导班子上台后，还没有拿出解决这个问题的好办法。

    谈及刚刚履新的欧洲理事会主席图斯克，容克表示，他与图斯克共事长达7年之久，“合作默契”。容克同时又承认，图斯克是个“坚定的欧洲主义者”，对俄罗斯存有较深的偏见，这势必影响到他这位欧盟“总统”对国际问题的分析和判断。

    今夏以来，乌克兰危机导致欧盟与俄罗斯之间龃龉不断升级。容克多次表示，欧盟不能接受俄罗斯在克里米亚和乌克兰东部地区的所作所为。最终欧盟步美国后尘，对俄罗斯发起几轮制裁，涉及俄罗斯的能源、金融、高精尖技术和国防领域；而俄罗斯也对欧盟的农产品采取反制裁措施。欧俄双方陷入困境，骑虎难下，关系急剧恶化。容克不得不强调，欧盟制裁是为了对俄保持压力，而非断绝关系，因为“俄罗斯是欧洲安全不可或缺的伙伴”。

    此间分析人士认为，作为世界重要的一极，欧盟应该也必须在国际上发挥应有的作用。就2014年来看，欧盟正值多事之秋。在欧盟内部，全球经济危机冲击余波未尽，欧债危机仍在持续，就业困难，经济缺乏增长点；在国际上，乌克兰危机导致欧俄关系极度紧张，欧方大力参与的伊朗核谈判曙光未现，欧盟又被美国捆绑在打击“伊斯兰国”的反恐战车上。新一届欧盟领导人有心要率领欧盟“重新起航”，但阻力显然不小，能不能心想事成、一帆风顺，人们在拭目以待。

    （本报布鲁塞尔12月22日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）