深刻领会党委领导下的校长负责制的精神实质

    党委领导下的校长负责制是党领导高校的根本制度，是中国特色现代大学制度的重要内容，符合我国国情和高等教育发展规律，必须毫不动摇、长期坚持。我们要在实践中不断深化对这一领导体制丰富内涵的认识，深刻领会其精神实质，这是坚持和完善党委领导下的校长负责制的前提和基础。

    党委是学校的领导核心，统一领导学校工作，实行集体决策和有针对性的领导。首先，党委是一个集体，实行集体决策而非个人领导。学校党委即学校党的委员会（全委会和常委会）是一个集体，在这个集体中，不存在任何个人特权，凡是涉及党的路线方针政策的大事、事关学校发展的重大问题和影响师生员工利益的重大决策，都必须由党委集体讨论决定，少数服从多数，任何个人都必须服从集体的意志，防止个人专断。而且，党委的决策形式是民主集中制，每一项重大决策都要历经“民主—集中—民主”三个阶段，即决策前首先要充分发扬民主，在更大范围、以更多形式走民主程序，广泛听取群众的意见建议；在此基础上，综合分析各方利益诉求、汇聚群众智慧，通过集中来形成统一的集体意志，最后再用民主的方式进行决策。之所以必须重视这个决策程序，就是要防止缺乏前期基础、片面强调会议决策的“集体专断”，保证决策的科学性。第二，党委是一个领导集体，核心职责是领导而非管理。高校党委是学校的领导核心，主要通过强有力的政治领导、思想领导和组织领导，保证以人才培养为中心的各项任务完成。从组织功能上讲，党委是一个领导集体而不是管理团队，核心职责是领导而非管理。领导和管理是两个不同的概念，其要求也是不同的。一般而言，领导偏重方向、偏重目标、偏重战略，而管理偏重方法、偏重效率、偏重战术；领导重在出主意、做决策，要求正向（即方向不能错）、正义（即不能干邪恶之事）、正确（即不能做错事），而管理重在管人、管财、管物、管事，要求做到人尽其能、财尽其值、物尽其用、事尽其善。因此，党委领导学校绝非党委管理学校。支持校长依法独立负责地行使管理职权，是党委领导下的校长负责制的重要内容。第三，党委统一领导学校工作，但领导方式具有很强的针对性，因组织性质的不同而不同。虽然党委按照“总揽全局、协调各方”的原则，统一领导学校党建、行政、学术、民主党派、群团等各方面工作，但针对不同性质的组织，具体领导方式是有差异的。比如，对党的组织，包括党的机关、院级党委等，党委是直接领导，全抓全管、实抓细管；对行政组织，党委是从总揽全局的战略高度进行宏观领导，主要抓重大事项决策，管全局、管方向、管大事；对学术组织，党委主要是政治领导，确保学术发展的社会主义方向，弘扬学术道德；对教代会工作，党委主要是方向性领导，支持教代会发挥好参与管理和维护教职工合法权益的作用；对民主党派工作，党委是在彼此尊重的基础上进行政治领导，用真诚的合作激发各民主党派投身学校建设的热情，充分发挥他们的智慧和力量，等等。

    校长是学校法人代表和行政主要负责人，主持学校行政工作，全面负责教学、科研、行政管理工作。可以从两个方面去理解：其一，校长主持行政工作，在党委领导下依法独立负责地行使管理职权。校长要对党委负责，全面贯彻党的教育方针，组织实施党委集体讨论决定的重大事项，切实把党委决策部署落到实处；要全面负责教学、科研、行政管理工作，独立负责地行使管理权力，依法依规（包括学校章程）对校务及事关师生员工现实利益的重大问题作出决定并付诸实施，或形成议案提交党委研究决策。其二，行政系统实行首长负责制，校长是行政事务的最终决策者，主要运用行政权力推进工作。在现代社会，高校面临来自外部需求和内部变革的挑战和压力越来越大，强有力的行政系统在学校发展中的作用越来越重要。行政系统具有科层制属性，实行首长负责制，校长是行政最高首长，拥有最大的行政权力。因此，虽然校长要及时召集并主持校长办公会议或校务会议，就拟定由党委讨论决定的重要事项方案、部署落实党委决议的有关措施，以及教学、科研、行政管理方面的重点工作等议题，在广泛听取与会人员意见的基础上做出决定，保证科学决策、民主决策和依法决策，但作出最终决策的人只能是校长，他必须对决策结果负责。这也是校长和党委在决策方式上的显著区别。同时，为保证管理效率，行政系统特别强调所有管理层级从上到下的意志统一和令行禁止，主要通过规定、命令、督促、检查、奖惩等行政管理方式推进工作，用行政权力保证学校各项建设发展任务的完成。

    党委领导与校长负责是相互依存、不可分割的有机整体，形成党政合力需要制度保障，重在建立健全党政分工合作、协调运行的工作机制。党委领导下的校长负责制是我国高校的内部领导体制，旨在从制度上规范学校党委与行政的关系，规定党委领导权力和校长行政权力的运行边界和实现形式，既保证党委对学校工作的统一领导，坚持正确的办学方向，又支持校长依法独立负责地行使职权，落实教学科研工作的中心地位，保证党委决策落到实处并取得成效。从制度设计的角度讲，党委领导与校长负责是相互依存、不可分割的有机整体，其中党委领导是核心，校长负责是关键，二者不是“混合物”而是“化合物”：在工作职能上分，在工作目标上合；在一般工作上分，在重大问题上合；在工作制度上分，在工作关系上合。坚持和完善党委领导下的校长负责制，根本出发点和落脚点是要形成党政合力，办好让人民满意的大学，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。为此，必须高度重视制度的规约和保障作用，大力加强制度建设，努力建立健全党政分工合作、协调运行的工作机制。要完善学校领导班子组织制度，健全党委全委会、党委常委会、校长办公会或校务会议的议事规则，规范重大问题和重要事项的决策程序，切实贯彻执行民主集中制；坚持集体领导和个人分工负责相结合，集体决定的事情，班子成员按照工作分工各司其职、各负其责，相互支持、密切配合；健全党委书记与校长、领导班子成员之间的沟通协调机制，切实做到日常工作定期沟通、重要决策事先沟通、紧急事项及时沟通。

    （作者系南京航空航天大学党委书记）