重大工程如何向民间投资开门

    今明两年，我国将加快推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等7个重大工程包建设。民间投资将在其中发挥怎样的作用？

鼓励社会投资参与重大工程

    “上述领域重大工程鼓励和吸引社会资本，特别是民间资本参与建设。”国家发改委秘书长李朴民日前在加快推进重大工程包建设的新闻发布会上明确表示。在七个重大工程包的项目中，很多是过去民间投资无法涉足的垄断行业和领域。尤其是核电、电信和电网等领域。

    李朴民说，在选择列入重大工程包的具体工程项目时，主要出于以下考虑：一是选择有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给的重大工程；二是选择对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，促进形成新的经济增长点；三是选择符合“十二五”规划和相关规划要求，符合国家产业政策的重大工程；四是选择具备一定工作基础，能够尽早推进见效的重大工程。

    “目前我国已经建成的核电站绝大多数是国有资本。从国际经验来看，很多国家的核电建设不分国家资本、民间资本、社会资本，只要符合国家的核安全管理要求，都可以进来。”国家能源局核电司司长刘宝华指出。

民间投资带来的不仅仅是资金

    “过去核电的发展主要依靠国有资本，今后要进一步发展混合经济，使核电的发展资本构成更加多元化，优化资本结构，也优化管理，促进核电更好地健康发展。”刘宝华告诉记者。

    据李朴民介绍，在加快国家新一代信息基础设施建设中，鼓励社会投资参与建设。同时，国家对中西部、农村等基础条件薄弱地区，将安排一定的补助资金，引导带动地方、企业加大投资力度，适度超前发展。

    “以往重要基础设施建设主要依靠国家三大电信运营商进行承建，但因为三大电信运营商以国有资本为主，竞争不够充分，带来一系列服务问题、资费问题，并且导致国内发展速度与国际差距很大。”国家发改委高技术司司长綦成元指出，“更好地吸引民间投资，发挥好社会资本进入基础电信的作用，是破解上述问题的一个很好的方法。”

    綦成元在回答记者提问时说，发改委正和相关部门一起积极推动这项工作。目前已经发放30多家虚拟运营牌照。下一步，发改委还将积极推动民间资本进入基础电信网络设施建设，为民间资本进入提供条件，鼓励电信企业与民间资本进行创新合作。

民间投资如何破解“三重门”

    长期以来，民间投资面临“三重门”：“铁门”——完全被排斥在外；“玻璃门”——看似可进却被行政审批的高门槛高标准阻挡；“弹簧门”——进入后又被非市场因素“弹”出来。

    有关专家指出，民间投资参与重大工程是为了赚钱，不是为了补充重大项目投资的资金缺口。如果没有公平的市场博弈机制，民间资本投资重大项目有可能面临各种不确定因素和风险。

    国家发改委有关负责人指出，重大工程吸引民间投资，目标是加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本的作用。

    不久前，国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，部署激发市场主体活力和发展潜力，稳定有效投资，促进调结构、补短板、惠民生。

    《指导意见》提出，为充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用，要进一步打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。

    据国家能源局电力司司长韩水介绍，南方电网公司的海南和广东二回线工程和云南滇西北到深圳的±800千伏电网工程将试点民间资本投资。按照初步打算，在央企控股的基础上，引进有资质和兴趣的社会资本和民营资本参与公开招商，相关工作正在筹备中。（本报记者 张翼）