基层群众管理村级事务的民主实践

    加强党组织建设关键在基层，重点在农村。当前各地都在探索创建基层服务型党组织工作，什么是服务型党组织？什么样的服务才是最好的服务？

    “说到底就是让支部搞好服务，其实只要肯多干顺民心的实事、好事，就是群众最拥护的支部，就是对群众最好的服务”，这是一位普通村民给出的答案，也是农村百姓共同的心声。2010年以来，河北省孟村县通过建立“一诺三定、一事三议、一岗三评”三项村级办事服务规程，将村级组织承诺兑现、村级事务议事监督、党员群众民主测评融为一体，把党的领导服务机制和科学的管理机制有机统一起来，开辟了一条让村党组织想干事、干实事和服务群众“让民做主”的新途径，推进了农村服务型党组织建设。

变“替民做主”为“让民做主”

    针对部分村干部存在的怕得罪人、临近换届不想干事、不愿干事的现象，不少地方推行村级组织年度干事承诺，通过压担子的方式，增强村干部干事主动性，一定程度上提升了村党组织的服务效能。但从现实情况看，有些村干部干事往往不尽如人意，经常“好心”办“坏事”，引发群众反感，甚至导致上访事件，造成干群关系紧张。

    究其原因有多方面，但最主要的还是因为在决策过程中违背群众意愿引起的。有些支部书记总认为“当书记就要说了算，不然当这个干吗”，为群众办事，喜欢自己拍板，或开个支部会就定下来，想当然地替民做主、盲目决策，自认为“我给你办好事你还能有意见”，以至出现群众“被做主、被服务、被致富”，群众不满意。还有的在实施修路、排水等“民心工程”时事先不征求民意，致使实事难以落实，或成为“半截子工程”，用一位群众的话说：“我们需要黄瓜你非给西瓜，即使再大再甜，我们不需要只是被动接受。”

    孟村县通过建立“一诺三定”服务机制，有效破解了这道“难题”。村党组织在制定年度工作承诺时，不但要经过村班子商定、乡镇党委审定，还要过党员、村民议定这一关。村民代表和普通党员直接参与，不仅举手，还要张口，从制度上保障群众的知情权、话语权和决策权，变“替民做主”为“让民做主”。今年，刘石桥村累计投入建设资金100余万元，已完成地下排水渠、村民活动中心、农贸市场和大成肉鸡养殖小区建设。支部书记刘胜岐说，“现在村干部干事底气足了，村上办事让群众说了算，不让干的事咱就先撂下，工作还有什么难度啊，再说年初作出了承诺，年底要兑现，不催着自己干没法向群众交代啊”。

    孟村县推行“一诺三定”服务机制以来，村干部在承诺、践诺中注重广泛听取群众意见和建议，有计划、分步骤地实施和解决，赢得了群众信任，密切了干群关系。据统计，2013年全县126个村党组织共承诺办理各类公益事项574项，帮助群众新上致富项目80余个，件件办到群众心里，事事落到实处，党组织在践诺过程中亮出了旗帜、树立了威信，群众得到了实惠，各项社会事业呈现出欣欣向荣、协调发展的良好局面。在2012年村“两委”换届中，由于村情民情稳定，党群干群关系协调，工作运行有序，孟村县获得“全省先进县”的荣誉称号。

把群众的问题交给群众解决

    “当今是个动车时代，要让每个轮子都发力，火车才跑得更快。”支部书记陈万仓道出了当前的现实状况：随着农村生产方式转变和信息时代的到来，老百姓的民主意识和参政议政意识更强了。要办好事情单靠村班子几个人搞服务，肯定办不好。只有建立一个平台，让更多的群众来参与服务，才能让群众获得最大服务，才能把实事办好。

    孟村县通过打造“一事三议”议事平台，在各村建立健全村代会和村民主监事会两个组织，村重大事务和村班子年度承诺事项的办理，遵循“党支部提议、村两委商议、村代会决议、监事会监督”的阳光操作模式，党员和群众代表参与议事决策全过程，由于代表是大家选的，办事是大家定的，花钱是大家管的，过程是大家监督的，群众能说得上话，出得上力，干部行为得到了规范，群众情绪得到了理顺，矛盾锐减，纠纷自解，干群关系也得到了改善，很多过去难以执行的决策得到了执行，很多过去难以解决的问题得到了解决。

    牟庄村现任村支部书记和村委会主任都是连续任职村正职20多年的老党员、老干部，在村里有基础、有威望，但在近几年的工作中也遇到过棘手的事，在2005年村街道路调整中，部分村民认识存在偏差，村干部多次做工作未果，致使工作搁浅。2013年，通过运用“三议”办事程序，充分发挥村民代表作用，把群众的问题交给群众来解决，起到了事半功倍的效果，8年未决的村街调整难题，得以顺利解决。

    以前，西满西村的公益事业没人管、没人干，干群关系紧张，各种矛盾纠纷不断。特别是在2012年征地过程中，多次出现集体上访事件。新支部建立后，健全了村代会和监事会，严格按照“一事三议”程序办事，党员群众再也不“置身事外”，而是理性地参与。村级大事用民主的方式决定，做到公开、公正、透明。征地、补偿等老大难问题，没用一周时间就顺利解决。同时，一年来先后投入建设资金150余万元，硬化了道路，修建了排水渠，种植了景观树，安装了路灯，新建了公厕……通过健全制度，进行系列改造和建设，该村一跃成为全县农村面貌改造提升“样板村”和民主治理闻名村。

“干好干坏不一样”

    “鞋子合不合适，只有脚知道”。村党组织服务对象是群众，衡量村党组织服务成效的标准有很多，但最好的一条，就是群众满意。

    孟村县开展的村党组织“一岗三评”工作，通过“村班子自评、乡镇党委考评、党员群众测评”模式，把群众满意度测评情况，作为检验党组织工作好坏和服务质量的重要方法。每年12月，由乡镇党委组织，各村党组织书记牵头，把村班子一年来的工作成果，真真切切地摆到桌面上，不仅要让上级党委政府检验成色，还要给老百姓一个实实在在地交代，接受党员群众满意度百分测评。“一岗三评”成为一面镜子，把村干部的功过是非照了个清清楚楚，有功则奖，有过则罚，问责追究，激励村干部把兴奋点放到推动科学发展、干事创业上来，树立了“干好干坏不一样”的导向。

    在与村干部交流时，那些真心给群众办实事、办好事的村干部表示：这种评价是一种荣誉，是对自己最好的奖励，证明工作没有白干，赢得了群众的好口碑。那些不求有功，但求无过、政绩平庸的村干部内心受到了强烈地触动：由于工作没干好，群众评价低，感到脸上无光，因此，铆足劲要在下年干出个样子来。同时，由于掌握了评议结果，县乡党委对加强农村干部教育培训工作有了依据，管理更有针对性，提升了基层组织的指导性和针对性。2013年底，按照评议结果，县委对实绩突出、群众评价高的10个村班子进行了表彰，对6个政绩平庸、评价较低的村班子由乡镇党委政府对村主要干部进行了诫勉谈话，责令限期整改，并对4个村班子进行了调整。

    孟村县村党组织办事服务机制的运行，使基层党员群众管理村级事务的主观意愿变成了看得见、摸得着的民主实践，使村党组织把“对上负责”“对己负责”和“对下负责”有效地结合起来，党员群众有了参与村级议事决策和按程序监督评价村干部的权力，对村党组织及党员群众双方都有较大触动，这种机制让村党组织的服务责任更强了，活跃了基层工作全局，推动了农村经济和社会各项事业的和谐发展。2013年以来，全县126个村中，有73个村硬化了村内道路，46个村新建或修缮了村级活动场所，村庄绿化、亮化、美化、净化等一大批群众亟待解决的实事、好事落到了实处，办到群众心坎，全县面貌得到整体提升。（本报记者 耿建扩 本报通讯员 张莉 宋月辉）