“六权”确认帮农民摸清家底海

    云龙镇是国家土地权利制度改革试点镇、海口市第一个计划单列镇和统筹城乡示范镇。2013年5月以来，我们在全省率先开展集体土地所有权、集体土地使用权、林权、土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权等农村“六权”确权登记颁证。

    看似简单的确权颁证，推行起来难度却很大。我们最初进村开动员大会，村民爱答不理，参加者寥寥无几，有的村民还恶语相向。土地是农民的命根子，为了一小块地双方有可能争得头破血流。于是我们按照依法办事、因地制宜、尊重历史、重视现状、村民认可的原则分9个步骤进行确权。先将各种合同、权证、台账、登记簿、承包户信息录入网格化管理信息表进行摸底调查，然后统一标尺进行全野外实测，统一地块编码。

    我们聘请国家测绘地理信息局第四航测遥感院的专家，采用最新的技术和设备对全镇农村土地进行全野外测量，成图比例尺为1：500，精确到0.1米，详细调查集体建设用地（含宅基地）、经营承包地、林地及房屋的权属、四至、位置和面积，补充相关材料，规范完善产权关系。农户对测量结果核对签字确认，然后拿到镇村组进行公示，存在异议的协商解决，最终的分配方案在村民大会上表决通过。

    这样我们调查、测量、核准每块田、每宗地、每栋房的过程，群众都看得到、算得出，也放了心。村民由最初的不理解、不配合，转变为积极参与。目前，云龙镇“六权”确权工作进展顺利，100个村民小组土地全部完成测量，98个村民小组完成结果公示。第一批20本《农村土地承包经营权证书》已在云阁村颁发。

    确权是基础，流转是关键。我们把农业服务中心和产权交易平台整合，引导土地资源进入产权交易平台流转。北坡村的20多户农民坐上了全镇土地流转的“首班车”，涉及该村20多户农民的30多亩土地进入交易平台后，经过规划等必备审核，成功对外发包，以1000多元一亩的价格租给一种植户，该地块目前已种上花卉。目前全镇实现土地流转约5000亩。农村居民的收入构成也由过去的务农收入单一形式向服务业打工收入、土地租金收入等多元化形式转变。

    通过开展土地确权村镇干部也得到了锻炼，镇委、镇政府的办公室没有哪一天在晚上12点前熄过灯。为了不耽误村民干活，我们都是放弃休息，选择在中午和傍晚村民结束劳作回家的时候与他们面对面沟通，倾听愿望呼声、了解真实情况，千方百计保障村民利益。

    (市云龙镇党委书记 刘立武)