坚持大抓基层的鲜明导向
推动社区党建全面进步全面过硬

    为认真贯彻落实习近平总书记关于基层党建工作的重要思想和批示指示精神，加大社区党建工作推动力度，今年以来，我们先后4次到吉林省调研，采取不打招呼、随机走访、解剖麻雀等方式，深入9个市州、18个县市区的110多个社区，召开各类座谈会14个，接触基层党员干部和群众700多人。通过调研，我们认为吉林省社区党建全面进步、全面过硬，破解了“点好面差”的难题，走出了“自我循环”的误区，克服了“见物不见人”的弊端，扭转了“原地打转转”的局面，具有较强的典型示范意义，走在了全国前列。

在一省之内整体提升社区党建

    在社区党组织建设中，吉林省认真落实习近平总书记关于基层党建工作的重要思想，把抓好社区党建工作作为各级党组织的重要政治责任，要求各级党委书记要在其位、谋其政、履行好第一责任人责任，坚持眼睛向下、重心下移，使基层党组织有资源有能力服务。吉林省以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，切实把基层党组织工作重心向服务上转移，做到服务空间、服务时间、服务效果“三个最大化”。

    （一）凝聚思想共识，增强管党治党固本强基的政治自觉。首先，摸清社区党建真实情况，找出了问题。比如，投入保障不够，2012年之前全省近90%的社区场所不足200平方米，多数社区没有固定经费，社区干部报酬每月不足1000元；其次，他们算了“两笔账”：一个是“政治账”。抓好社区党建、建强社区党组织，不仅各级党委政府的决策部署能够得到全面落实，而且全省1450万城市居民的福祉也能有效保障，党的执政根基会更加牢固。另一个是“经济账”。2008年以来，全省仅解决信访问题就投入了10多亿元，与其事后花钱买稳定，不如事前抓基层打基础，提升社区党组织的治理能力；再次，认真分析了城镇化发展趋势。随着城镇化进程加快，一些企业改制后的弃管小区纳入社区管理，不少新的城郊农村变成城市社区，目前全省城镇化率已达54.2%，在这一进程中尤其需要社区党组织配合有关部门做好旧城改造、土地征用、房屋拆迁、就业安置等工作，促进城镇化健康发展。通过分析研判，各级党委增强了抓好社区党建工作的责任感紧迫感，普遍认为，应当从党要管党从严治党、实现国家治理体系和治理能力现代化、推进城镇化和城乡发展一体化的高度，认识、谋划和推动社区党建工作。

    （二）落实主体责任，形成书记带头上率下行的示范效应。一是实施社区党建“一把手”工程。省委强调，抓好社区党建工作，各级党委书记首当其责，责无旁贷。省委主要领导率先垂范，重要问题亲自研究，重大任务亲自部署，重点工作亲自督导，带动各市县和省直单位“一把手”带头抓、直接抓，形成了党委主要领导重视，一级抓一级、层层抓落实的局面；二是着力破解重点难点问题。对社区人员身份怎么定、编制怎么办、经费怎么解决、场地怎么落实等基层难以解决的问题，各级党委书记直接过问、定期调度。省委主要领导多次主持召开专题会，召集编办、发改、财政、民政、建设等部门负责人，逐一研究提出政策措施；三是蹲点联系示范带动。省委常委带头，市、区、街道1354名党委领导班子成员，每人联系一个基础薄弱、困难较多的社区，蹲点调研，解剖麻雀，探寻规律，以点带面指导社区工作；四是强化问责问效。实行基层党建联述联评联考，并重视考评结果运用。对抓得不好、落实不力的11位市县党委书记，直接约谈，批评告诫，督促改进。

    （三）加大投入力度，夯实保障基层服务群众的物质基础。一是充实社区党务工作力量，配备社区专职副书记和大学生书记助理2800多名，选派497名机关干部到软弱涣散社区担任“第一书记”。依托电大对7000多名社区干部进行社会工作专业学历教育，经费由省财政承担，对1737名获得社工师资格的给予职称补助；二是提高社区干部待遇，从今年起，省财政每年投入8000万元，各级财政新增投入1.87亿元，按照不低于上年度当地社会平均工资水平落实社区干部报酬，使社区“两委”成员报酬平均每月达到3200元，增加了1200多元。探索成长进步路径，面向优秀社区干部定向招录公务员13名；三是落实社区党组织工作运转和服务群众专项经费，全部纳入省市县三级财政预算。目前，长春、吉林两市社区服务经费达到20万元以上，其他省辖市社区10万元以上，县城社区5万元以上；四是完善社区服务阵地，省财政拿出1.08亿元，带动各级投入20多亿元，两年内新建扩建场所1100多个。全省96.9%的社区场所达到500平方米以上，其中30%的社区超过1000平方米。

    （四）采取实招硬招，推动各项政策创新举措的落地见效。一方面，瞄准突出问题，逐一拉长“短板”。2012年重点抓了社区场所建设，采取省市补助、开发配建等措施，破解了筹资难、选址难等问题，当年普遍达标。2013年重点抓了社区干部报酬，省市县按比例配套资金、全面落实。2014年重点抓了服务群众专项经费，省市县共同推动，大中小城市分类划定标准，不到半年全部到位。另一方面，敢于较真碰硬，顶住压力真督实导。层层签订责任书，明确重点任务完成时限，加强明察暗访、跟踪督办。省委组织部定期排名通报，通报不仅发给组织部门，还发给市县党委书记，使其感受压力、增强动力。

    （五）突出服务主题，建设群众受益群众满意的幸福社区。重点开展6类服务：一是“一站式”服务，普遍拿出社区场所30%以上面积，在方便群众办事的位置建立“一站式”服务大厅，承接政府下沉到社区的50多项公共服务职能；二是便民利民服务，全省社区划分1.2万个网格，力求管理形成网、责任落到格、服务精细化，使每户居民都有专人联系服务。四平、通化、白城等地为社区配备了自行车、电动车和“一键通”服务电话；三是帮扶救助服务，建立社区群众帮扶档案，实行“一对一”帮扶。多数社区为80岁以上老党员、60岁以上孤寡老人安装了“电子保姆”，长春市十委社区通过“电子保姆”挽救了5位老人生命；四是就业创业服务，社区会同有关部门和企业，定期举办“就业大讲堂”“创业大篷车”等技能培训和招聘活动，安置无业失业人员18.2万人。梅河口市莲花社区与家政公司联合创办“月嫂之家”，帮助200多名妇女获得月嫂资格证书；五是物业管理服务，推行社区党组织牵头、社区志愿者、购买服务方和业委会共同参与的弃管小区管理模式，解决了不少老旧散弃小区物业服务难题，惠及社区群众70多万户；六是文体科教服务，每个社区都依托场所阵地开设了1个群众文化活动中心（室），建设1处健身路径（馆），组建1个以上群众文体活动团体，开展形式多样的群众文体活动。

社区成了最有人气的地方

    吉林坚持大抓基层的鲜明导向，推动社区党建全面过硬，取得了显著成效。社区党组织服务群众、凝聚人心的功能大大增强，基层治理能力、群众幸福指数大大提升，有力地巩固了党的执政基础。

    （一）增强了社区党组织服务功能。一是服务体系进一步健全。全省在村改社区、新建小区中新组建党组织270个，在社区兴趣小组、文体团队、楼宇网格中建立党支部、党小组2689个，使党组织的根深深扎进社区群众，做到了有群众的地方就有党组织提供服务；二是服务力量不断壮大。目前，每个社区平均有工作人员20多人，并配备了1名专职副书记、1名大学生书记助理，获得社工师资格的人员是两年前的10倍还多；三是服务资源更加丰富。社区经费充足，场所宽敞，设施完备，条件明显改善，特别是服务群众专项经费的落实，改变了社区的窘境。通化县利民社区党总支副书记张雪感慨地说，社区面貌大变样，场所从小变大、经费从无到有，再也不用像过去那样到处“化缘”、求爷爷告奶奶了；四是服务效能明显优化。省委组织部研发“社区党建和服务民生信息化综合平台”，运用现代网络信息技术手段，提供党员信息一网通、公共服务一线通、党员活动一卡通等100多个服务项目，满足了社区群众多样化需求。

    （二）提升了基层社会治理能力。一是进一步健全了以社区党组织为核心的新型城市基层社会治理机制。普遍建立了社区党组织、居委会、业委会和监委会，健全了居民议事会、民情恳谈会等制度，推动居民自治良性互动，初步形成了以党组织为核心、多元主体参与的新型社区治理格局。通化市江南社区推行“四位一体”治理模式，社区党组织与居委会、业委会、物业公司双向进入、交叉任职，在党组织领导下协商议事，共同做好社区管理工作；二是进一步减轻了老工业基地改革发展转型带来的社会阵痛。2009年以来，全省有3366户国有企业破产改制，下岗失业人员100多万人，其中60多万人需要重新安置就业，引发了大量信访事件。针对这种情况，吉林省发动社区党组织和党员干部靠前做工作，包楼栋、包人头，疏导情绪、化解纠纷，反映群众诉求。长春市二道区区委书记黄宪昱深有感触：“这些年，正是由于社区党组织尽心竭力地工作，才大大减轻了各级党委政府的压力，为我们腾出手来抓发展、搞建设，赢得了时间，争取了主动”；三是进一步促进了平安和谐。依托遍布全省社区的4000多个居民议事厅、百姓说事点、社区警务室，以及1.2万个社区网格、3.3万名社区工作者和30多万名社区志愿者，每年逐户排查安全隐患24万处以上，矫治帮教近万人，调处矛盾纠纷16万多起，在社区管理、安全生产、治安防范、信访维稳等方面发挥了重要作用，筑牢了城市基层社会稳定的第一道防线。

    （三）提高了社区群众的幸福指数。一是社区弱势群体得到普遍关照，加强了对“老、弱、小、残”人群的关爱，普遍建立老年人日间照料室、学生课后辅导站、残疾人康复中心等，常态化帮扶弱势群体31.7万人；二是群众生活愿望得到较好实现，大多数社区在推动群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续下功夫，取得新进展。全省社区设立1400多部服务热线，受理解决群众诉求38万多件。许多群众说，社区服务无处不在、无时不有、无所不包，多数问题都能在社区解决，根本不用自己操心；三是群众精神需求得到有效满足，通过创建文明社区，创作和传唱社区之歌，开展文体活动，培育积极向上的社区文化，促进了邻里和睦团结。不少社区党组织书记谈到，多样化的文体活动是一种“黏合剂”，让陌生的面孔熟悉起来，疏远的感情亲近起来，寂寞的楼道热闹起来，困难的群众高兴起来。

    （四）打通了联系服务群众“最后一公里”。一方面，加强与群众的直接联系，做到面对面心连心。推行社区干部分片包户、定期走访、定点接访等制度，了解群众意愿，反映群众意见，让群众感到党就在身边。今年以来，全省5万多名社区党员干部结对帮扶居民家庭6万多户，走访社区群众26万多人次。延吉、松原等地为社区干部制作民情日记、网格日记，配备了手持终端、工具箱等，在联系群众上做到“三活、四清”，即活户籍、活档案、活地图，家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清。长春市长山社区党委书记吴亚琴踏遍了社区每一个角落，用一颗真诚善良的心关爱着每一位居民，被称为“好闺女”“好大姐”。另一方面，为民服务送上门，做到百姓心坎上。白城、梅河口等地推行“三到位、四到家”群众工作法，对与社区群众利益相关的事情民主协商到位、耐心说服到位、示范引导到位，居民求助帮到家、各类意见听到家、细致工作做到家、好事实事办到家。

    （五）夯实了党在基层的执政基础。一是巩固了党的组织基础。针对非公企业和社会组织大量分布在社区的实际，推动社区党建向这些领域延伸，全省在有3名以上党员的非公企业中全部建立党组织，组建非公企业和社会组织党组织2300个，扩大了党的组织和工作覆盖；二是加强了党的工作基础。推进社区带头人、党员干部队伍、基础保障等基本建设，做到了干部专职化、场所标准化、经费固定化、服务信息化“四个全覆盖”，使社区党组织成为党和政府的重要工作依托，保证了各项任务落实；三是扩大了党的群众基础。通过为群众办实事解难题，把群众吸引凝聚到党组织周围，社区成为最有“人气”的地方。延吉市丹虹社区党组织书记范永玲说：“以前没有固定场所，5年搬了7次家，群众有事找不到，很多去参加教会活动，如今建了600多平方米的标准化场所，定期组织就业培训、健康大讲堂、舞蹈秧歌演出等活动，重新把居民拢在了一起。”

提高社区党建水平，关键在决心和力度

    吉林经验是社区党建在一省之内整体推进、全面提升的成功案例，是近几年社区党建创新成果的集中展现，是社区党建在推动方式上的一大创新，是社区党建模式以管理为主向以服务为主的成功转型，带给我们许多启示。

    （一）抓好社区党建工作，必须坚持上级给力、上下联动。基层党建的有些问题，表现在下面，根子在上面，责任在领导。单靠基层抓基层，抓不好，推不动。吉林省各级党委层层落实党建责任，以上带下，以下促上，多方面配合，多措施并举，合力推动基层，效果很好。在与各级党组织书记接触中，他们对社区党建都很熟悉，谈起社区情况如数家珍，做到了真重视、真支持。这是吉林省社区党建工作扎实推进的根本所在。

    （二）抓好社区党建工作，必须坚持点面结合、整体提升。吉林省坚持全省一个标准、一把尺子、一个步调，目的就是要让每个社区都有提高、有进步，不让一个社区掉队。抓点是对的，但不能仅停留在抓点上。要考虑怎么抓面，怎么解决面上的问题，怎么在面上推开。坚持由点及面、以点带面、全面推进，不能点上热闹、面上冷清，好在点上、差在面上，今后应树立这样鲜明的工作导向。

    （三）抓好社区党建工作，必须坚持主动作为、积极实践。单从经济实力上讲，吉林省不算最好的，并且前几年社区党建基础也比较薄弱，但他们没有怨天尤人，也没有止步不前，而是不等不靠，努力创造条件克服困难，短短几年就打了一个漂亮的“翻身仗”。实践证明，一个地方的社区党建水平，不完全取决于当地经济状况，关键在于决心和力度，在于自身努力。如果各地都像吉林省这样舍得投入、积极作为，社区党建水平就会大大提升。

    （四）抓好社区党建工作，必须坚持从严求实、落地见效。吉林省抓社区党建，不避重就轻、避实就虚，每年盯住一个重点难点问题，一抓到底，集中攻坚，不达目的不罢休，保证了件件落实。这说明，抓工作必须从实际问题入手，从薄弱环节突破，在持久用力上下功夫，不断出实招用实劲求实效，防止虚浮空转搞花架子，这样才能掷地有声、落地生根，不断开创社区党建工作新局面。