谨防下基层成为一种“合理福利”

    一段时间以来，群众对机关公务员下基层的“四风”问题反映强烈。通过一年多党的群众路线教育实践活动的洗礼，机关公务员下基层的作风已大大改善。对此，基层干部群众有目共睹、赞赏有加。不过，在一些机关公务员心里，却视下基层为一种“合理福利”。

    机关公务员下基层，为的是宣传政策、了解民情、调查研究、帮助工作，应该是“哪里需要去哪里”。但现实中一些机关公务员却把下基层看成了一张“旅行地图”，34个省级行政区，哪个去过，哪个没去过，都心里有数，轮到下基层的时候，没去过的地方便成了优先选择。甚至有的年轻公务员觉得，在机关工作了三五年，要是没走上半个中国，跟同僚提起来都很没面子；有的在机关工作了一辈子的公务员，在退休前都会沾沾自喜地说，“除了台湾，中国咱都走遍了”。尽管现在出差、培训、办会不能去风景名胜了，但能在所有行政区域都留下自己行走的足迹，仍然是某些机关公务员“隐形的愿望”。

    除了“心理上的福利”，还有“经济上的福利”。今年起，中央国家机关人员开始执行新的差旅费管理办法，伙食补助和市内交通费按出差自然天数计算，每人每天180元，住宿标准也有所提高，并区分不同省份，差别化对待。相比较2006年每人每天伙食费加公杂费80元，标准大大提高，这也是消费水涨船高的必要调整。按道理，伙食补助和市内交通费是下基层的必要开支，理应根据实际消费来支付。但实际情况是，上面机关来人，下面谁能让他掏钱买单呢，所以造成出差人员饭照吃、车照坐，回到单位伙食费和交通费照领的奇特现象。这在某些机关公务员看来，已然成了“合理福利”，每年多下去几次，每次都能带来几百到千元不等的“标配收入”，有人甚至认为这是对不能收受地方土特产的补偿。于是有了下基层机会，定谁去、去多久，成了主管领导需要平衡的“新的利益”。

    制度虽然规范不了人逐利的心理，但至少能规范人逐利的行为。为了避免下基层演变成“合理福利”，还是要在制度规范上下功夫。比如有的单位恢复了过去的介绍信制度，要求基层单位按标准接待和收取费用，出差回来后凭介绍信报销；有的单位严格执行出差计划，根据实际需要确定出差地点和时间，不能想去哪去哪、想待多久待多久；有的统筹规划下基层的地区，避免扎堆现象，给基层造成压力；有的会议能在本地开就在本地开，能不开的就不开，等等。

    “合理福利”其实不合理，上面在做，下面在看，彻底转变“四风”只能给自己动刀。但与实现“三个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国）的“大福利”比起来，这点“小福利”割掉也好。