如何去除湖泊污染这一“心腹之患”

    环保部、国家发改委、财政部日前联合印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013—2020年）》（以下简称《规划》），提出对365个水质较好湖泊进行保护。《规划》将水质较好的湖泊划分为5个自然分布区域，即东北湖区、东部湖区、云贵湖区、蒙新湖区和青藏湖区，并分别给出了保护和治理的具体指导意见。

    目前我国湖泊污染的状况如何？都有哪些新的治理要求和手段？记者为此采访了有关专家。

避免走“先污染、后治理”老路

    《2013中国环境状况公报》显示，我国的重点湖泊中，水质为污染级的占39.3%。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染，白洋淀、阳澄湖、鄱阳湖、洞庭湖、镜泊湖赫然在列，滇池水质重度污染。

    中国环科院副院长郑丙辉就此指出：“《规划》的出台，折射出国家湖泊治理的思路有所调整，即既要治劣、更要保优。此举有利于扭转过去污染越重越能得到重视、越能得到国家财政支持的‘逆政策效应’，有助于避免重走太湖、滇池等多个湖泊‘先污染、后治理’的老路。这次在《规划》中明确，将优先选择水质较好、重要饮用水水源或具有重要生态功能的湖泊。”

    《规划》分析了自“九五”以来，国家对污染严重的太湖、巢湖、滇池开展了大规模的治理工作，初步遏制“三湖”水质恶化趋势的情况。但指出“三湖”治理效果并未达到理想状态。随着湖泊流域人口增长和经济发展，特别是近年来种植养殖业、旅游业、采矿业以及沿湖工业和城镇化不断发展，保护一湖清水的压力越来越大。因此，一定要避免劣水再影响好水。

创建多元化“水生态安全”保护体系

    湖北经济学院院长吕忠梅指出，雾霾被称作国家的“心肺之患”，而水安全问题正在构成中华民族的“心腹之患”。为此，必须优先保障水生态安全，设法避免仅存的好水再变坏，这样才可能腾出更多的精力治理水污染。

    吕忠梅分析：“从政策侧重点看，《规划》由过去重点关注富营养化等水质变化，向关注整个流域生态系统健康转变，对水体营养程度变化、湖水咸化、生物多样性变化等生态环境问题予以全面关注；从保护范围由过去重点关注东部湖区等发达地区的湖泊或城市内湖，向全国五大湖区广覆盖转变，对西部等偏远地区的湖泊也给予了应有重视。《规划》明确提出要开展湖泊流域生态环境的系统调查工作。在此基础上，综合分析入湖水量、污染物负荷、流域水利工程、湖滨带开发利用等对湖泊生态安全产生影响的方式和程度，分别对湖泊水生态健康、生态系统服务功能、流域社会经济影响等方面进行湖泊生态安全评估。”

    据了解，从保护资金看，以前治水的资金主要来自于政府甚至中央财政，而《规划》明确了建立“中央引导，地方为主，市场运作，社会参与”的多元化投入机制。水质较好湖泊生态环境保护以地方投入为主，中央财政资金视情况予以适当补助，以引导各地积极拓宽融资渠道、创新投融资机制。

信息公开是“保优治劣”的关键

    山东省环保厅厅长张波认为，好水当然要保，劣水也坚决要治。而在治的过程中，信息公开、公众参与，是全民“保优治劣”的关键手段。“因为，水是天上地下互联互通的，如果劣水不治好，好水迟早也要遭殃。”

    《规划》强调了完善湖泊生态环境保护信息公开机制，促进公众参与和社会监督的重要性。张波介绍，近年来山东在这方面有很多探索。比如，山东各大流域目前全部执行从严的环境标准，山东省环保厅、质监局联合发布了《全省污水排放口环境信息公开技术规范》，引导涉水企业对排污口进行规范化改造，积极推进污染源环境信息公开，接受社会监督。

    要保住好水，就是让江河湖泊休养生息，就是让水尽量在天然生态系统里自由循环。张波介绍说，山东省正在依托人工湿地和退耕还湿工程，建设环湖沿河大生态带。目前，山东省已建成人工湿地120多处，总面积达23万亩，修复自然湿地80多处，总面积达24万亩。而南水北调的调节水库南四湖，共获得专项保护资金11.4亿元，扎实推进湖泊生态保护与修复，确保水质安全。

    （本报记者 冯永锋）