高校与社区体育场馆的一体化运营

    随着《全民健身计划纲要》的实施和人民生活水平的不断提高，全民健身运动已经在全国蓬勃发展、蔚然成风。但是，现有的体育设施和体育场馆已经不能满足广大人民群众体育健身的需要，特别是部分居民社区体育设备单一、运动场地资源紧缺及地域间的不平衡等因素，已成为影响全民健身运动开展和居民身体素质提高的瓶颈。如何在保证高校正常体育教学之余，使高校周边居民共享这些场馆资源，充分发挥高校体育场馆的社会效益，已成为目前研究高校体育场馆运营机制急需解决的问题。

    高校与社区体育场馆的一体化运营符合社会发展的需要。

    从实际需求状况看，可以实现双赢。随着全民健身运动的深入开展，高校体育场馆已经逐渐成为城市社区居民体育活动的可选场所和可用之地。高校与社区体育场馆的资源共享与融合，一方面可以引导更多的高校学生和群众投身全民体育运动，有效地发挥高校的人才、师资、专业知识优势，扩大高校的影响力和辐射面；另一方面，场馆开放带来的经济效益也可以为高校体育发展提供经济支持，推动高校体育事业的发展。二者的资源共享与融合，既符合高校体育场馆自身发展的需要，同时也顺应了社会发展的趋势，最终使高校和社区现有资源优势互补、双方受益，实现体育与社会一体化协调发展。

    从政府导向上看，已经做出了必要的尝试。2009年国务院公布的《全民健身条例》中明确规定“公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施，国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。”2010年第三次全国学校体育场馆向公众开放工作会议中又制定了未来五年学校体育场馆对外开放的计划和目标，提出高校体育场馆资源在为高校开展体育教学、训练、课余竞赛和课外体育活动提供物质保障之外，还应承担为居民提供体育锻炼场所的功能，发挥其社会效益，高校体育场馆有义务向学生和社区居民免费或低于市场价格开放。

    从国外发展情况看，有成功的经验可借鉴。一些发达国家的高校体育场馆积极参与公益服务，促进了高校体育场馆的繁荣发展。学校体育设施对社区开放，在晚间、周末、假期等已满足高校教学外时间，其使用量是学校平常使用的3倍。其中美国99%的公立学校的体育场馆对外开放，学校所拥有的体育场馆对外开放率达到80%以上，成为满足大众体育运动需求的重要支柱。通过共享体育资源及多元化经营手段，高等学校使大型体育场馆的不同元素得到全面开发，最终获取了最大的经济效益和社会效益。

    高校与社区体育场馆一体化运营需要建立起科学的运营机制。

    首先，要将公益服务纳入高校体育场馆的功能定位之中。关注公益服务的社会价值，避免场馆公益服务的简单化，应该构建学校体育场馆和社区体育场馆一体化发展运营模式，发挥学校和社区的各自优势，促进社会文明，保持社区体育的和谐发展，提高社区居民参加体育运动的热情和兴趣。

    其次，要建立高校与社区体育场馆一体化运营体系。探索体育场馆的管理模式， 重点强调场馆的公益开放，优化资源配置，努力构建一个管办有序、充满活力、群众满意的体育场馆经营管理新格局；坚持公益服务，拓展公共服务内涵，确保国有资产增值，打造场馆价值链，在一体化模式下进行资源机制整合创新，如政策保障、专项资金、项目开发、市场运作、科学管理、绩效评价、税收筹划等。

    再次，要创新高校与社区体育场馆一体化运营的模式。通过现代服务外包经营，通过分时使用手段实现场馆资源的充分利用；利用电子商务网络技术实现场馆的预定与交换等，引导其大胆自主经营。在我国体育事业正从“金牌体育”向“民生体育”转型的关键时期，各方应承担起职责，着力解决制约大型体育场馆运营的核心问题，改革场馆运营管理模式并构建相应的公益服务体系。这一环节需要整合政府、社会、学校三方力量，尤其是政府要有所作为，适当划拨经费用于场馆设施设备的管养维护，并为高校与社区体育场馆一体化运营提供政策保证。

    最后，要强化高校与社区体育场馆一体化的外部监管。积极构建高校与社区体育场馆一体化运营管理的体制保障路径、政策引导路径和组织协调路径，政府在给予政策扶持的基础上，更要在市场化运营中发挥监管职能，明确自身的职责和角色。诸如实行政府购买公共服务或社会融资，改变原有的政府补贴行为为购买公共服务行为，履行对大型体育场馆公益性服务的政府职能，这样既符合市场经济环境下的平等互利原则，又能调动社会力量的积极性。

    （作者单位：黑龙江大学）