“认领”制度：郴州网络问政的创新之举

    近年来，湖南郴州市高度重视网上群众工作，大力开展网络问政，创造性地推行“认领”制度，及时有效地办理和回复网民意见，从而进一步通达了社情民意，密切了党群干群关系，促进了各项工作。今年1—7月，郴州市有关部门登记受理网民留言16300余条，“认领”并回复16130余条，回复率、办结率、群众满意度均超过99%。

架设立体式问政平台，确保有“问”可发，为“认领”打下基础

    “认领”的前提是网民群众有地方发问、能方便快捷地发问。郴州市按照多渠道、全方位的思路，在全市范围内构建立体式网络问政大平台。在各单位建立网民发问的直通平台，2011年郴州市下发《关于做好重点网站网民留言办理的通知》，明确要求市、县、乡三级党政主要领导以及市、县各职能部门在重要网站和地方门户网站首页设立公开留言平台和邮箱，架设起纵向到底、横向到边的“大十字架”网络问政工作平台。利用各类网站建立网民发问的综合平台，整合全市120多家新闻网站、政府职能部门网站设立互动交流平台，整合市政府12345市长热线、市纪委行风热线等形成“一号通”，整合各类政务微博开设政务微博厅，确保网络问政覆盖到经济社会各领域、城乡居民各人群。借力主流网站拓展网民发问的域外平台，郴州市将人民网“地方领导留言板”、新华网“发展论坛”、红网“问政湖南”“百姓呼声”等100多家重点网站的留言板、论坛纳入网络问政平台体系，架起24小时“常在线”的网络“连心桥”，最大限度地畅通民意诉求渠道。

明确一把手问政责任，确保有“问”能领，为“认领”确立主体

    建立“认领”制度，关键是要解决“谁来认领”的问题。郴州市明确规定市、县、乡三级党政主要领导和市直单位“一把手”为网络问政第一责任人。主动向网民“问”，依托问政平台，定期开展“郴州我的家，发展问大家”系列问计活动，发动广大网民就城市规划设计、民生保障以及干部作风等问题发表意见看法。真诚向网民“求”，各地各部门“一把手”主动参加各层面、各行业“网民座谈会”“网民见面会”等互动活动，直接与网民面对面交流沟通，听取网民意见和建议。虚心请网民“督”，各地各单位把网民作为科学民主决策和党风廉政建设的监督员，采取随时监督和现场监督等多种形式，使网民成为无处不在的“电子眼”。比如资兴、嘉禾、宜章等县市在公开选拔领导干部工作中，就主动邀请网民到面试会和公开竞职演讲现场，请他们参与监督。

实行链条式办理程序，确保“问”而必答，为“认领”打通渠道

    网络问政关键在“答”，有人认领和回应，网民群众就会受到鼓舞，就愿意将自己的意见上传到平台上去。郴州市十分重视网络问政的制度化、规范化建设，探索出了一套“登记—交办—办理—反馈—督办—归档”的链条式程序：市互联网新闻宣传管理中心负责对留言进行下载、整理、归类，初步确定认领单位和承办意见，进行编号登记，及时录入台账；登记后，送交市委办、市政府办，由两办下发交办函并提出认领交办清单；各认领单位收到交办函后，一般舆情7个工作日内作出回应，重要舆情3个工作日内作出回应，重大敏感舆情则实行“一三一”快速办理程序（1天内查看认领，3天内提出办理意见，1天内向网民反馈情况）；办理完结后，认领承办部门把办理结果形成书面材料，经两办主要领导审定后，再由网管中心在网上进行回复；对认领并办理完的问题，采取电话询问、网民评议、明察暗访等形式，对办理结果进行跟踪检查，不合格的发回重新办理。这些环节的严格执行，确保了每一条留言都能有办理、有回复、能解决。

建立“一条鞭”问责制度，确保“问”而有果，为“认领”提供保障

    郴州市网络问政采取“一级抓一级、一级带一级”的工作推进机制，实行一条鞭子抽到底的工作问责制度，确保“留言”有人认、事情有人做、责任有人担。建立责任机制，各部门各单位明确一名领导班子成员分管网络问政工作，确定一名联络员负责办理留言的接收、结果上报等工作，按照“一条留言一个责任人、一个问题一个责任人”要求，实行层级负责制，确保责任到位、落实到位。建立追究机制，市委办、市政府办每月对留言办理情况进行一次通报，好的予以表扬，不好的予以批评并要求说明情况，对因工作不力造成严重后果的，启动行政问责程序追究相关人员责任。建立考核机制，市委市政府、市委宣传部分别将网络问政纳入各地各单位年度综合绩效考核、宣传思想文化工作项目建设考核范畴，并不断加大比分权重。通过考核机制，推动全市各地各单位进一步重视网络问政工作，在人员队伍、工作经费等方面予以重点保障，从而形成网络问政的强大合力。