奥巴马放手一搏强推移民改革

    此间媒体13日援引一名接近白宫消息人士的话报道，美国总统奥巴马或最早于本月21日以行政命令方式公布10项移民改革计划，包括加强边境安全、提高负责移民事务官员的薪酬等，其中最有争议的是数百万移民会因“暂缓遣返”政策而不被驱逐出境，450万名拥有在美国出生儿童的非法成人移民将可留在美国，并获得在美工作许可、社会保障号以及政府发放的身份证等。

    美国国会众议长博纳13日称，已准备好阻止奥巴马以行政命令方式单方面进行移民改革的所有方案，其中包括让政府再次关门。

绕开国会迫不得已

    移民改革是奥巴马总统任期的核心任务之一。早在2008年竞选总统之时，由奥巴马提出的移民改革方案，就是选民关注和民主、共和两党斗争的焦点。事到如今，奥巴马一度信心满满的移民改革已“搁置”了5年。本来，奥巴马希望“循正常渠道”敦促众议院表决移民改革法案。但共和党人控制的众议院不但拒绝奥巴马提议，反而通过了限制移民的紧急拨款法案。这一结果令奥巴马十分失望，遂决定绕开国会，以行政命令单方面推动移民改革。

    按照奥巴马执政团队以前打的算盘，如果本月4日国会中期选举前通过移民改革法案，既可说服美国民众相信共和党“只说不做”，又能突出民主党“言必信、行必果”。不过，奥巴马在9月8日以“在国会中期选举期间，如果就高度政治化的议题自行采取行动，将会损害今后进行广泛移民改革”为由，决定把发布实施改革行政令的时间推迟到今年年底。奥巴马这么做，也是权衡了利弊。

选举政治推波助澜

    在美国，选举政治和资本利益是推进美国放松移民政策的重要推动力。奥巴马绕开国会，对移民政策动“大手术”，被共和党人解读为将有利于夯实民主党的选民基础，并进行激烈反对，这并不令人感到惊讶。共和党人先是警告奥巴马此举越权，接着由国会众议长、共和党人博纳代表众议院起诉奥巴马，其依据之一就是奥巴马在移民问题上采取单方面行动。

    不过，在民主党方面，奥巴马面临的阻力一样不小。《纽约时报》认为，奥巴马决定将移民改革法案推迟执行，恰恰是考虑了参加国会中期选举的民主党人的担心。参议院民主党人曾警告奥巴马，如果白宫此时对移民政策采取大胆行动，反而会对一些南方州的民主党议员的竞选连任产生负面影响。

着眼大选放手一搏

    如今，奥巴马所在的民主党失去了国会参众两院控制权，奥巴马本人未来两年成为“跛脚鸭”已成铁定事实。着眼2016年总统大选，奥巴马本人及民主党高层已经决定放手一搏。

    共和党在中期选举夺得国会两院控制权后，对于阻挠奥巴马以行政命令形式强推移民改革的决心增强。国会众院议长博纳以及即将出任参议院多数党领袖的麦康纳尔日前警告奥巴马，不得单方面准许无证移民获得合法身份。13日公布的由亚利桑那州共和党人萨蒙起草、多名共和党人签名的信件声称，如果奥巴马在移民政策上采取单边行动，国会将动用财权来捍卫自身在移民政策上的话语权。共和党阵营的联邦参议员塞申斯表示，“国会拥有拨款权，如果国会不同意，总统一分钱都不能花”。

    观察人士指出，目前支持政府运作的临时拨款法案将于下月11日届满。如果奥巴马强推移民改革法案激怒了共和党人，则不排除去年两党角力导致政府关门的情况重演。（本报华盛顿11月14日电 本报驻华盛顿记者 韩显阳）