我国旅游安全保障体系的构建路径

    随着人们生活水平的提高，我国旅游业呈现出良好的发展局面，但同时也出现了各种不容忽视的安全问题，旅游安全事故频繁发生。安全是旅游业的生命线，是旅游活动顺利开展的基础保障，是旅游业持续稳定健康发展的先决条件。为确保旅游活动的顺利开展，促进旅游产业的健康发展，保障旅游者的生命财产安全，必须尽快构建旅游安全保障体系。旅游安全保障体系是广泛而复杂的开放性系统工程，涉及范围广、内容杂、层次多，必须从旅游活动开展的各个环节进行全方位构建。

    建立旅游安全宣传教育系统，构筑旅游安全的思想保障。旅游环境存在着不稳定性，自然灾害、社会治安、社会环境等不可控因素增大了旅游安全事故发生的偶然性。游客安全意识不强，缺乏安全知识，就会增大旅游事故发生率。因此，旅游管理部门、旅游企业、广大旅游者要认识旅游安全的重要性，增强安全责任意识，洞察旅游活动潜在危险，构筑思想上的安全堡垒。旅游管理部门要加强旅游安全监管，加强旅游安全宣传教育，向群众宣传安全旅游知识，普及旅游法律法规知识。旅游企业要建立并实施安全规章制度，开展经常化安全教育培训，增强安全防范意识，提高安全技能。旅游者要增强自我保护意志，熟知旅游安全常识，在旅游前要考虑到可能会遇到的安全问题，做好充分准备及应对预案。

    建立旅游安全法律法规系统，构筑旅游安全的法律保障。旅游安全法律法规是构建旅游安全保障体系的制度基础，是旅游行业发展的行动指南，是旅游活动开展的法律依据。它可以规范旅游行为，强化旅游安全防控意识，明确旅游主体责任义务，为旅游安全提供全方位制度保障。建立旅游安全法律法规系统，一是贯彻执行2013年颁布的《中华人民共和国旅游法》。这是针对我国旅游业正式出台的第一部法律，它为旅游产业的发展指明了方向，为旅游活动的开展提供了基本法律保障。二是制定旅游安全行政法规。由于旅游产业链条长，关联行业多，涉及部门广，在具体执行《中华人民共和国旅游法》时，需要行政法规做细化和补充。三是制定旅游安全规章制度，发挥其辅助作用，提高旅游安全保障效率。

    建立旅游安全危机预警系统，构筑旅游安全的预防保障。当旅游安全事件发生后，仅仅采取安全救助措施，难以挽回事故所造成的损失，也难以防范旅游危机的再次发生。只有做到事前准备，从细微处入手，把安全责任做细做实，才能预防安全事故的发生。旅游安全预警系统，就是在事故发生前，通过搜集旅游安全数据信息，对各项数据指标进行科学分析，制定出旅游安全对策，并及时发布旅游安全信息，对旅游动向进行预测和引导，使旅游者做出正确决策，降低事故发生率。建立旅游安全预警系统，需要旅游、公安、消防、交通、卫生等多个相关职能部门的联合行动，采取应对措施，及时发布安全预警内容。同时，还需要制定旅游突发事件应急预案体系，明确组织机构职责，成立预警响应机制，排除旅游安全隐患，处置旅游突发事故。

    建立旅游安全管理控制系统，构筑旅游安全的管理保障。在利益驱动下，部分旅游企业忽视旅游管理制度，无限制增加游客数量，降低服务质量标准，致使旅游安全事故多发。同时，由于存在旅游安全设施落后、责任认定不清、监管不到位等问题，增加了旅游安全事故的重复性。因此，需要建立更为严格的旅游安全管理机制，加强对旅游过程的管理。旅游安全管理控制系统，就是在旅游管理部门、旅游企业、旅游者及其他社会机构之间，通过政策控制和利益协调而相互影响、相互作用，形成相互关联的管理过程。它又通过旅游管理部门的安全指标管理控制系统、旅游企业的自我安全管理控制系统、旅游安全主体间的安全管理互控系统三个子系统，来实施旅游安全管理。构建旅游安全管理控制系统，要明确各旅游主体职责，建立安全管理责任制，既要加强旅游安全的常态管理，也要加强旅游安全应急管理和旅游事故恢复管理，使管理细化到旅游安全的全过程。

    建立旅游安全应急救援系统，构筑旅游安全的救助保障。在旅游事故发生后，要及时快速启动救援机制，这需要建立完整的旅游安全救援系统。旅游安全救援系统，就是为实施旅游救援而建立，由与旅游安全相关的组织机构参与的分工协作体系，由救援指挥中心、安全救援机构、直接外围机构和间接外围机构所组成。救援指挥中心负责救援工作的统筹协调；安全救援机构是医院、公安、消防、武警等参与救援的执行机构；直接外围机构是与旅游安全问题有直接关联的旅游景区、旅游企业、管理部门和社区；间接外围机构是不直接参与救援工作的保险机构、新闻媒体等。一旦旅游安全事故发生，旅游安全急救系统即可迅速响应，各方分工协作，完成救援。

    建立旅游安全商业保险系统，构筑旅游安全的经济保障。在旅游安全保障体系中，旅游保险是事故发生之后的补偿行动。我国旅游安全保险，目前形成了相对完备的旅游保险运作体系，为旅游者提供旅行期间的个人意外伤害及医疗、紧急救援、个人责任等保障，保险产品种类全，服务更趋人性化。但在实际的操作中，旅游保险功能还没有发挥应有的作用。据统计，我国意外险总规模在300亿元左右，但旅游保险所占的比例非常小，与我国每年20多亿人次的国内游和近8千万人次的出境游规模极不匹配，购买旅游保险的人数不到20%。保险是良好的风险管理手段，因此，我们应加大保险宣传，增强旅游者保险意识，保护自己合法权益；加强对旅游保险的监管，推动保险机构开发更个性化的旅游保险产品；推动旅游保险保障系统进一步完善，充分发挥旅游保险在转移风险、善后处理方面的保驾护航作用。

    （作者单位：中南财经政法大学工商管理学院；本文系中央高校基本科研业务费资助项目“基于农民就业的乡村旅游政策促进研究”［编号：2009037］的阶段性研究成果）