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考评单位的可比性分类、考评指标的科学化设置、领导干部的日常监督、政绩考核的客观公平等，如何破解这些干部管理和使用中存在的难题，河南省周口市进行了有益探索。
周口在干部管理考核工作上大胆创新，出实招，求实效，2012年以来在全市推行“目标制、项目制、责任制、考评制”四制工作综合考评制度。在群众路线教育实践活动中，该市进一步完善健全“四制”工作法，实现了干部管理工作的科学化、常态化、制度化，促使干部转变作风，践行群众路线，树立正确的发展观、政绩观，凝聚起了周口科学发展的强大合力。
科学化设置
——摒弃唯GDP的政绩观
走进周口项城市城区驸马沟，水清鱼欢，游人如织。以往这里曾是迎风闻臭的城市死角，市民意见很大。项城市委、市政府以加快推进生态文明建设为目标，启动了驸马沟改造工程。如今，焕然一新的环境受到市民交口称赞。
2013年周口“四制”工作综合考评结果显示，项城市在县市中综合排名第一，其中城镇化增长率、改善民生支出增长率等指标位居周口市第一名。
“四制”工作立足于建立促进科学发展的干部考核评价机制，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明和党的建设作为主要内容，把领导科学发展、解决民生问题、促进社会和谐的质量和效果作为核心指标，努力构建积极活跃、健康向上、团结友爱的政治生态环境，促使各级领导班子和领导干部牢固树立科学的发展观、正确的政绩观、积极的稳定观，不断创新发展理念，自觉转变发展方式，积极破解发展难题，努力提高发展质量。
科学客观、公平公正是“四制”工作法的基础。“四制”工作综合考评实行分类考核，优化考核指标和分值权重，强化对单位各层级岗位的监督管理和业绩考核，强化考核结果分析研判，力求考评结果客观、全面、真实、准确。
结合群众路线教育实践活动征求到的意见，周口制定并下发了《周口市2014年四制工作综合考评办法》，对县市区考评增加了“九大攻坚”、市直机关党的基层制度建设、媒体网络舆情等考评内容，加重了统筹发展、民生改善和党建考评指标的分值权重，增加了10项惩戒扣分内容，使科学发展、务实发展、和谐发展的政绩考核指向更加鲜明。
“综合考评具有强烈的导向性，对领导干部起到‘指挥棒’的作用。通过摒弃唯GDP政绩观，既考核经济发展，又考核经济与社会、人与自然和谐发展，特别是保障和改善民生的实际成效；既考核‘显绩’，又考核‘潜绩’，促进各级领导班子和领导干部以正确的政绩观贯彻落实科学发展观。”周口市委常委、组织部长李明方说。
常态化管理
——改年终一次性考评为日常动态监督管理
“现在每天在哪里，干的啥事，都要掰着指头算清楚，写清楚，一点儿都掺不了假！”在周口，时常能在领导干部间听到类似的感慨。
为了强化动态管理，市委要求各县处级单位必须报送主要领导《每周工作日志》，详细记录其每天工作情况及处理事项并进行公示。“四制”工作综合考评通过强化日常监督管理，督促把功夫用在平时，消除了个别干部平时工作不努力，年底考核做表面文章的弊端。
“四制”工作综合考评通过建立健全岗位责任制，强化责任落实和责任追究。对年度目标实施情况按照台账的形式实行一月一督导，一季度一通报，在工作推进的关键节点上对责任单位和责任人进行加压提醒，并将日常监督管理情况作为目标项目考评重要内容，促进目标任务的推进实施。“‘四制’工作构建了‘有人管事’‘有人干事’‘有法成事’的工作推进新机制，全面提升了工作标准和质量。”郸城县县委书记刘广明说。
在今年年初创建全国绿化模范城市工作中，周口市林业局按照“四制”综合考评要求，量化工作任务，分解工作目标，组成督查组开展常态化督查，植树造林各项工程均完成或超额完成计划任务，成为近几年来工作成效最好的一年。
建立全市各单位“红黄黑档案”制度，将考核情况纳入“四制”工作考核内容，实行月报告，季总结，奖优罚劣，形成争先晋位的常态激励机制。沈丘县产业集聚区党委书记刘贡献说：“我们工作目标很明确，争创‘红色’档案，避免‘黄色’和‘黑色’档案，这对集聚区各项工作是一种指导，也是一种鞭策和加压。”
在教育实践活动中，周口聚焦“四制”工作难点问题，建立重点项目建设协调推进例会制度、信访稳定和舆情安全研判例会制度、重点工作督查联动机制等定期协调推进机制，使得一大批群众关切关注的民生实事、重点项目得到有力推动。
“四制”工作法实施以来，周口各级领导班子和领导干部忠诚履职、勤勉尽责，责任意识、大局意识和集体荣誉感明显增强，科学谋划、高效运作和创新发展的能力得到有效提高，为民务实清廉的良好形象进一步树立。
制度化运作
——奖惩分明调动干部干事创业积极性
日前，周口商水县公开选拔一批乡科级正职，人选主要是从“四制”工作考评中获得一类档次的乡镇干部中进行挑选，一类乡镇的镇长可以参与乡镇书记的公开选拔，副书记可以参与乡镇长的公开选拔。标准和结果公布后，广大干部口服心服。
“干了哪些工作，取得了哪些成绩，不用多说，群众看得见，组织有肯定。‘四制’工作树立了公正的考评导向、正确的用人导向、明确的工作导向，有效解决了干与不干一样，干多干少一样，干好干坏一样的问题，激发了全市各级干部推动工作的干劲。”周口市市长刘继标说。
“四制”工作综合考评紧紧围绕周口经济社会发展大局来设定指标、进行考核，把落实工作任务的措施和效果、服务发展的态度和作风作为考评的重要内容，成为促进作风转变、督促工作落实的重要机制，让全市干部红了把脸、出了身汗，让各级各单位政风行风显著好转。
落实“四制”工作法，周口四大班子领导建立健全了重点工作推进机制，班子成员率先垂范投入到“九大攻坚”“十大建设”主战场；各级各部门把实施“四制”工作法与深入开展“作风转变暨环境创优”“讲党性重品行作表率谋发展”“下基层听民声解难题办实事”作风建设三大活动结合起来，有力有效推动各项工作，工作作风进一步转变，服务意识得到加强。
在教育实践活动中，周口按照“四制”工作法中有目标、有平台的要求，明确任务，落实责任，严格奖惩，搭建市、县、乡、村四级服务群众平台，创新“零距离”服务群众新途径。在市级层面出台了《强化“三个一”服务民生工作措施》，深化“作风转变暨环境创优”活动，以民生诉求受理中心为抓手，完善电视问政平台，转作风、提效能，把惠及民生各项工作做好。在县级建立便民服务中心、民生诉求热线、电视问政三大平台；在乡镇建立群众工作中心，在村级建立代办制、帮扶制、党员平台等制度，切实畅通群众办事渠道，打通联系服务群众“最后一公里”。
周口“四制”工作综合考评实施以来，建立健全了用目标引领工作、用项目带动工作、用责任保证工作、用考评促进工作“四位一体”的干部考核管理和政绩评价体系。周口市委书记徐光说：“‘四制’工作法的实施在全市形成了凭党性干工作、看政绩用干部、靠项目论英雄、以平安定奖惩的良好氛围，激发了各级领导班子和领导干部干事创业、加快发展的热情，促使干部真正做到操心想事、用心干事、尽心成事。”
“四制”工作法充分激发了全市上下“干事成事”的积极性，为民服务的自觉性，务实清廉的主动性，开辟了干部监督管理的新路径，促进了周口经济社会健康发展，各项发展指标呈现良性增长态势，今年上半年，全市地方公共财政收入45.09亿元，同比增长22.9%，增速居河南省前茅；实现生产总值873.72亿元，同比增长8.7%；规模以上工业完成增加值357.26亿元，同比增长12.3%；累计完成固定资产投资529.14亿元，同比增长21.3%。（本报记者 刘先琴 龚亮）
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