以经济带建设实现区域经济协调发展

    区域经济学的协调发展是区域内的协调发展和区域间利益关系的协调发展，是通过平抑区域经济带之间的利益冲突，以经济带之间的利益和谐为依托，最终实现更大经济带内的利益均衡发展以及共享经济带的利益增长。习近平总书记在不同场合提出要打造中国的经济带，新丝绸之路经济带、长江经济带、环渤海经济带建设体现了中国政府着力发展中国区域经济的战略新思路。因此，完善经济带协调发展，对提升各辖区内各种利益主体的利益以及整个大区域的经济社会发展都将产生十分重要的战略意义。

    但就目前而言，经济带协调发展还存在诸多障碍。为此，需要以深化经济体制改革为动力和导向，努力从转变理念、完善机制体、建立平台、创建外部条件和充分利用市场机制作用等几方面进行协调。

    转变经济带协调发展理念。从中央到地方都要高度重视经济带协同发展，转变经济带协调发展理念，强调从过去以单个城市为核心发展，转向省市联动合作协同发展。过去各城市之间是独立分散、互不联系的，城市之间是一种竞争关系，最终形成的格局大多体现为大而同、小而全的发展模式，这种发展模式造成很大的资源浪费；同时经济带内各个省市之间的财政、税收管理形成的壁垒，对推进经济带协同发展来说也是很大的障碍。如何实现经济带经济一体化，推动体制机制创新，做到经济带发展真正协同以及在区际利益分享机制建设方面、经济带政策的精准性方面、跨行政区的经济区规划编制及实施方面，仍有许多工作要做，需要借鉴国外相关经验，进一步加快探索步伐。

    建立相应机制和组织机构。实现经济带发展又快又好稳步迈进，需要逐步创建具有权威性的跨行政区决策、协调、监督机制和高效的管理、执行机构，从体制和机制上打破地区封锁造成的市场分割，最大程度地减少经济带内部以及各行政区之间的恶性竞争和重复建设，在区内进行合理的分工协作，形成合作互动、优势互补、互利多赢的新格局。我国目前从中央到地方都高度重视经济带协同发展，并取得一定的成效，但行政壁垒问题始终没有得到解决，使得经济带发展大多停留在表面上，没有得到实质性的融合发展，产生应有的效率和规模经济效益。通过经济带的协同发展，不仅可以实现基础设施的共建共享，大大减轻政府财政投入基础设施的压力，而且能实现产业的优势互补，经济带内的投资、贸易和经济的增长也将十分明显。

    用“经济区”平台促行政区跨域协同。实现区域经济协调发展的一个关键在于增强经济带发展的内生动力，真正用“经济区”促进行政区跨域协同，加快经济带产业发展的统筹布局、重大基础设施的统筹推进、重要资源的统一管理包括环境保护的统防统治等等。这就要求相关部门克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放到经济带战略协同发展的大局中谋划和推进。由于同级行政区政府间协调机制的作用有限，因此必须设置由高一级政府牵头主导的行政协调机制，统筹规划发展才能避免简单的平面化合作。目前来看，部分经济带经济区并没有设立协调机构，同时经济带内的部分省市也没有编制与之配套的本地区的发展规划，这在一定程度上制约了经济带的协同发展。

    完善经济带协调发展的外部条件。一方面，推动经济带协同发展必须要有一定的城镇化基础，当经济带内城镇化水平偏低的时候，推动经济带经济协调发展的难度相对较大。另一方面，需要一定的城镇密度做支撑。要通过出台全局性指导文件，改革创新经济带协调发展体制机制，促使各地真正打破行政区划“门户”，破除各自为政、市场分割的壁垒，通过基础设施共建共享，实现经济带发展的分工、融合、互动、共赢的协同效应。同时，还要注意消除共同发展政策的差异性，这也是造成目前经济带之间协调发展不均衡性的主要原因之一。不同的经济带在财政转移、财政补贴、税收返还、人才激励等方面存在不同的优惠政策。尽管近几年我国政府对一些经济带实施放权措施，但放“权”多为行政审批权，这些可以降低行政审批成本，却不能在政策成本之外获得更多的外部效益。因此，需要正视政策不同带来的一些经济带难以处在公平竞争的平台上进行发展的软肋，这些软肋实际上会削弱一些经济带的发展力量。

    充分利用市场机制作用。建立经济带协同发展协调机制需要考虑两方面的问题：一是积极培育、支持经济带行业组织和民间组织等，吸纳和发挥民间社会经济带协调的智慧和力量，调动各方积极性。二是妥善处理好政府与市场的关系。一方面，要依靠协调机构作为经济带协调发展的组织者、监管者；另一方面要充分发挥真正具有动力功能的市场机制。协调机构要灵活利用市场机制引导资源要素在经济带间流动，通过资源互补、产品互补、产业互补链条，实现经济带优势的共增与传递。因此，协调机制发挥作用必须建立在促进经济带经济协同发展的市场机制基础上，并为市场机制发挥作用创造良好环境，在市场机制失效或出现缺陷时，弥补市场机制的不足。

    总之，建立和完善经济带发展的利益分享机制，实现地区合理分工、功能互补、协同发展，既是促进地区科学发展的内在要求，又是实现经济带健康发展的必然选择。经济带协调发展，其合作高于竞争，发挥各自独特优势和潜能，实现彼此双赢，才能赢得经济带利益最大化。所以，我国需要进一步深化改革，破除限制经济带协同发展的体制机制障碍，制定经济带经济发展规划，重塑对内开放新格局，并在此基础上，进一步建立经济带发展利益平衡机制。

    （作者单位：丽水学院；本文系国家社会科学基金“促进区域经济发展的宏观政策调控研究”［编号：14BJL080］的阶段性研究成果）