“硬骨头”该怎么啃？

    今年10月17日是我国首个“扶贫日”，此次设立“扶贫日”是我们继续向贫困宣战的一个重要举措，也是广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的一项重要制度安排。

    目前，我国扶贫开发取得了巨大成就，但是也进入“啃硬骨头”的新阶段。未来，扶贫攻坚还面临哪些挑战？扶贫的“硬骨头”该怎么啃？如何调动全社会参与扶贫的热情？在14日国新办新闻发布会上，国务院扶贫办副主任郑文凯、国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司司长李春光、国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞对此进行了详细解读。

“啃硬骨头”新阶段已经到来

    改革开放以来，特别是20世纪80年代中期，我国开始有计划、有组织、大规模地扶贫开发，扶贫开发事业取得了举世瞩目的伟大成就。

    “改革开放30多年的进程，是中国扶贫开发取得巨大成就的过程，也是改革开放发展的成果惠及全体人民的进程。”郑文凯介绍说，30多年来，我国共有6亿多人摆脱了贫困，扶贫标准也从206元上升到目前的2300元。2011年到2013年底，我国又减少了近4000万贫困人口，贫困发生率从12.7%下降到8.5%。

    “但是我们也清醒地看到，受多方面因素的影响，我国贫困问题依然十分突出。”郑文凯指出，一是贫困人口多，二是贫困程度还比较深，扶贫攻坚任务重。

    郑文凯分析说，按照国家标准，到2013年底我国还有8200多万贫困人口，如果参考国际标准，我国的贫困人口还有两亿多人。“我们大部分贫困地区的贫困人口集中分布在生产生活条件比较差、自然灾害多、基础设施落后的连片特困地区。我国扶贫开发‘啃硬骨头’的新阶段已经到来，必须进一步动员全党、全国、全社会的力量，齐心协力打一场新的扶贫攻坚战。”

三大机制让贫困县“有进有出”

    在扶贫中，有这样一种现象，个别的国家级贫困县在脱贫之后不愿意“摘帽”，不愿意放弃既得利益。未来，应如何完善贫困县的考核、约束、退出机制？

    “脱贫以后不愿意摘帽，或者戴着贫困县的帽子炫富，这样的现象确实存在。”苏国霞指出，我们认定贫困县是有标准的，主要采用三个指标——人均GDP、人均财政收入、农民人均收入。

    苏国霞介绍说，我们对贫困县的三项指标每年都进行监测，确实发现有一些县用贫困县的名义争取到国家的支持后，并没有把工作重点放在扶贫上。为了克服这些现象，国务院扶贫办将改革贫困县的考核机制，建设扶贫县的约束机制，逐步建立贫困县的退出机制，让扶贫县“有进有出”。

    “一是改革贫困县的考核机制，在生态脆弱地区的贫困县，要取消GDP的考核，其他的贫困县也要降低GDP在考核中的比重，让贫困县的工作重点用在关注民生、带领群众脱贫致富上；二是建立约束机制，对贫困县财政收入用于民生和扶贫的比例、建档立卡、驻村帮扶等工作都做出明确规定；三是退出机制，我们在研究，到底什么样的指标体系下，达到什么样的发展程度，就必须退出贫困县的行列。”苏国霞说。

让更多社会力量参与到扶贫中来

    我国的扶贫开发取得巨大成就，离不开党和国家的高度关注，离不开各部门的配合，更离不开全社会的参与。未来，国务院扶贫办在鼓励创新社会扶贫上将有什么新举措？

    郑文凯指出，今年是我们创新完善社会扶贫机制的重要一年，新举措以设立国家“扶贫日”为标志，这是以前没有过的。下一步，我们还要继续研究推进，出台一个专门指导社会扶贫的意见，其中将在培育多元主体、推进多种形式，表彰激励政策支持等方面做出明确规定。

    据了解，今年，国务院扶贫办将推动一些有代表性的行业领域比如能源、光伏扶贫、农村电子商务等扶贫的具体工作，通过一些企业主体参与，进行市场开拓和品牌培育，推动整个贫困地区的产业发展取得新突破。

    “未来，我们要跟团中央、教育部一起，动员大中小学生积极参与扶贫，就近帮扶；由国资委组织几十家央企帮扶108个革命老区县一万个贫困村的基础设施；我们还要和工商联进一步推动民营企业参与扶贫。”李春光表示，为加强社会扶贫参与，国务院扶贫办也将尽快拿出方案，真正建立一个全国人民都能参与的社会扶贫的网络支撑体系，把精准扶贫直接到村、到户、到人的信息和社会帮扶信息实现点对点对接，让扶贫更加精准有效。

    （本报北京10月14日电 本报记者 李慧）