责任清单化 追责有抓手

    党的十八届三中全会要求，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。江苏省从今年5月起，试行“责任清单”模式，确立各级党委主体责任，明晰纪委监督责任，以严格的问责追究和创新的保障措施，为党风廉政建设“两个责任”落实做出了尝试。

明晰“责任清单” 党委人人有责

    今年5月，在广泛调研的基础上，江苏省委制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》（以下简称《意见》），运用清单的形式，明晰党委领导班子的集体责任、领导班子成员的个人责任、纪委的监督责任以及落实“两个责任”的保障措施。通过清单模式，进一步明晰了党委、纪委以及党委成员该干的事情、该担当的责任，有助于在较短的时间内扭转少数领导干部重业务轻党务、重经济建设轻廉政建设的思想倾向。

    《意见》出台后，江苏省各地各部门相继制定了贯彻落实的具体办法，并把责任延伸到农村、社区、企业和高校党组织，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

    在落实过程中，江苏省委坚持以上率下、层层示范。省委常委会经常听取反腐倡廉工作汇报，仅今年上半年就12次研究党风廉政建设和反腐败工作，及时讨论解决重大问题。省委常委会其他成员认真履行“一岗双责”，抓好分管部门和单位的党风廉政建设工作。

    江苏省委重视和支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，突出主业主责，履行工作职责。省纪委参加的113个议事协调机构缩减为12个，在省纪委增设4个案件检查室，办案人员占机关人员总数的64.5%，为县级纪检监察机关增加编制220人，保证各级纪委聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，更好地履行监督执纪问责职能。

坚持“一案双查” 强化责任担当

    江苏通过“一案双查”、专项检查、巡视督查等多种手段，将责任落实付诸行动，促进“两个责任”落地生根。

    注重用好责任追究这个“撒手锏”。江苏省委明确提出实行“一案双查”的责任追究制度，即在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位，确保“责任清单”明确的各项责任“落地有声”，防止“流于形式”。

    最近，南京市六合区委书记、南京化工园党工委书记娄学全在带领区四套班子成员到南京化工园考察调研时，接受化工园管委会宴请，并收受慰问金。案件发生后，江苏省委常委会专题研究案情，第一时间听取省纪委汇报。省纪委连夜办案，查清情况，严明责任，并向社会公开通报。在这起案件中，娄学全受到党内严重警告处分和免职处理，六合区纪委书记时金峰、化工园纪工委书记崔阳景等人分别被追究纪律责任并调离岗位。

    注重用好专项检查这个“扫描仪”。为有针对性地解决“两个责任” 落实中存在的问题，江苏省委采取多种方式开展检查。省委常委每年参加市厅级领导班子民主生活会，直接听取意见，检查党风廉政建设责任落实情况；由省委常委和副省长带队，集中对市厅级领导班子落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核；全省各级纪检监察机关切实发挥监督执纪职责，督促全省各地各部门健全责任体系，层层传导压力，推动任务落实。

    据统计，党的十八大以来，江苏省共对157名落实责任制不力的领导干部实施责任追究。今年上半年，全省因党风廉政建设责任落实不力问责追究领导干部46人，其中县处级以上16人，党政纪处分19人、组织处理5人。

    注重用好巡视监督这个“推进器”。江苏省委坚持把强化巡视监督作为管党治党的重要手段，作为落实主体责任的责任担当，努力做到反腐无禁区、监督无死角、巡视无例外。党的十八大以来，江苏省共研究处理巡视发现的14名地厅级领导干部违纪违法问题线索，目前已查结7人、移送司法机关4人。

坚持创新制度 保证责任落实

    落实“两个责任”关键靠严明的制度来保障。江苏省委在《意见》中不仅明确了党委主体责任和纪委监督责任的主要内容，也创新提出了9项具体制度，将中央已有要求、基层有效尝试、以往成功经验进行集成创新，推动各项责任落到实处。

    责任履行得怎么样，党委、纪委都要定期交出成绩单。江苏省委要求各级党委、党委主要负责人落实责任报告制度，每年分别向上一级党委和纪委报告履行主体责任的情况。党委主要负责人向党的委员会全体会议述廉，集中报告本人履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况，由全委会委员进行现场质询和测评。各级纪委每年也要向同级党委和上级纪委书面报告履行监督责任情况。

    履行责任是否到位，不仅要听自己怎么说，也要接受组织和群众的评议。江苏省委要求下级党政正职述廉报告报上级纪委，接受纪委委员审阅、评议，评议结果及时反馈，对存在问题提出整改要求。近日，江苏泰州市食药监局、质监局、工商局三部门党组书记向泰州市纪委部分委员、行风监督员、本单位代表报告了主体责任落实情况并接受质询，三位书记在会上被问得脸通红、汗直冒。

    对责任履行中的问题，党委、纪委都要及时提醒、早扯袖子。江苏省委要求，各级党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志，领导班子成员与分管联系部门主要负责同志，每年廉政谈话不少于一次，提醒督促落实党风廉政建设主体责任。对群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低的单位，由纪委负责同志约谈党委（党组）主要负责人，对于苗头性、倾向性问题做到早发现、早解决。（本报记者 王昊魁 本报通讯员 陈凌燕）