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一年一度的上海合作组织成员国峰会即将在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。当前，乌克兰危机正酣，美欧与俄罗斯进行制裁与反制裁。这一背景使得本次峰会既面临新挑战，又有着新机遇。
新的挑战是什么呢？
首先，国际干涉主义明显加强。近年来国际干涉主义的倾向不断发展，继2011年北约轰炸利比亚后，2013年叙利亚又险遭西方国家武装干涉。今年，乌克兰也未能幸免。在美国支持下，民选总统亚努科维奇被逼走。现在，美欧又对俄罗斯挥舞制裁大棒，挤压俄罗斯的地缘战略空间。中亚一些国家担心，如果包括“颜色革命”手段在内的国际干涉主义继续蔓延，中亚国家会不会成为下一个目标？
其次，制裁越来越成为干涉的手段。美国、欧盟在武器和高科技方面的制裁已经长达二十多年。美欧对“不听话”的白俄罗斯实行经济制裁已有多年。今年3月以来，美欧以克里米亚加入俄罗斯联邦和俄支持乌克兰东部武装力量为由，在能源、金融、投资、军工等领域对俄罗斯实施一系列制裁。美欧与俄之间的制裁与反制裁对上合组织成员国也产生了影响，俄同中国和中亚国家之间的一些合作项目面临调整的需要。
最后，阿富汗形势进入一个新阶段。今年年底前，以美国为首的国际安全部队将基本撤离阿富汗，此后该国形势将如何发展，还是未定之数。最近围绕总统选举结果的争斗充分反映了阿富汗政权过渡的复杂性和尖锐性。阿富汗局势很可能恶化，首先殃及比邻的中亚地区，暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力以及毒品走私的威胁会更加严峻。
上合组织杜尚别峰会尽管使命艰巨，任务繁重，但顺势而为，可把新的挑战转化为新的机遇。峰会以下几个议题特别令人瞩目：
第一，经过多年的讨论和准备，本次峰会将批准关于上合组织扩员的法律文件，有意愿并符合条件的国家加入该组织的程序将得到明确。这为印度、伊朗、巴基斯坦、阿富汗和蒙古国等国家日后正式加入上合组织铺平了道路。上合组织扩员顺应了一些国家的愿望，有利于加强亚太地区的安全与稳定，也有利于上合组织进一步扩大国际影响，在国际事务中发挥更大作用。同时，随着印度、巴基斯坦等国的正式加入，上合组织如何保持协商一致的原则，能否保持和提高组织的效率和作用，也成为一个新问题。相信上合组织有信心妥善解决扩员带来的问题。
第二，本次峰会将讨论促进贸易投资便利化和成立上合组织成员国开发银行等问题。近10年来，上合组织成员国在发展贸易、促进贸易投资便利化方面取得了长足的进展，中亚国家与中、俄的贸易额都大幅增长。上合组织银行联合体为成员国企业提供了数百亿美元贷款。但是该组织的区域贸易便利化仍存在不少问题，在成员国开展经营活动仍存在一些障碍，包括贸易制度、关税水平、通关程序和技术性贸易壁垒。有关国家的市场准入水平、跨境管理效率、市场开放程度和通关效率亟须提高。随着西方国家对俄实行金融制裁以及上合组织成员国经贸合作的不断扩大，上合组织有必要加强金融合作，特别是加快建立开发银行。
第三，峰会将讨论美军撤离后的阿富汗形势、上合组织帮助阿富汗实现和平与稳定以及经济发展的措施。阿富汗是上合组织观察员国，与中亚国家有着千丝万缕的联系。上合组织准备在阿富汗实现安全、稳定与发展的进程中发挥自己的作用。同时，鉴于近年来中亚国家和我国新疆屡受境内外宗教极端势力勾连实施暴恐活动，中方将和上合组织其他成员国特别是地区反恐机构一道，在打击三股势力方面发挥更积极有效的作用。
（作者是国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副所长、研究员）
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