厦门“一张图”规划城市建设

    本报讯（记者马跃华）经过半年的紧张工作，福建省厦门市城市建设“三规合一”步入试运行阶段。目前，厦门初步形成了统一的空间规划“一张图”，构建了全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台。

    长期以来，国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划分别由发改、规划、国土三个部门负责编制，“规划打架”现象屡见不鲜，城市建设经常陷入发展与生态保护顾此失彼的怪圈。今年年初，厦门市成立了以市委书记王蒙徽为组长的工作领导小组，以发改、规划、国土三部门为牵头单位开展城市建设“三规合一”编制工作。

    厦门有一个景色宜人的海湾公园，是锻炼休闲的好去处，但不少市民担心“这么好的地方不知什么时候可能没了”。原来，海湾公园在厦门的土地利用总体规划中属于非建设用地，在城乡总体规划中又属于建设用地。随着城市建设“三规合一”把海湾公园调整为生态控制用地，公园将被永久保留，厦门市民心里踏实了。

    “生态林地、基本农田以往经常因为城市开发建设而被蚕食，‘三规合一’从规划上消除了产生这一现象的可能。”厦门市规划局副局长王伟介绍，“三规合一”明确各类规划的“红线”和边界，强化的是“底线思维”。比如对于城市发展与生态环境保护可能产生的冲突，“三规合一”明确了保护和建设的空间，划定了约980平方公里生态控制线，为保障城市生态安全明确了底线，撑起了一把“绿伞”。据了解，目前厦门已经终止了所有在生态控制区内的项目审批，出现在生态控制区40平方公里的建设用地正在逐步被清退。

    “在‘三规合一’一张图的基础上，下一步，我们还要把海洋、水利、市政、交通等涉及用地空间的规划都纳入到这张图中，形成全市‘多规合一’的一张图。”厦门市规划局局长赵燕菁告诉记者。

    “三规合一”后，土地利用不看项目需要，只看功能要求，依据功能布局来调整土地利用，保证了社会利益的最大化。据了解，目前厦门正在推进规划控制线立法，准备将划定的生态红线、城市开发边界等控制线纳入地方立法，形成条例。