有人干事 有钱办事 有章理事

    近日，山东冠县兰沃乡大曲村党支部书记赵吉朝从乡里开完会回到家，匆匆吃了一口饭，下午又带上两名村干部赶往相邻的大焦庄村，协商整修连接两村柏油路的问题。工作从早忙到晚，平时没有节假日，这是农村党支部书记的工作常态。

    村级党组织是党的“三农”工作的基石，村支书群体是党联系亿万农民群众的神经末梢。如何加强村党支部书记队伍建设，提升村级组织发展村级经济、服务群众的能力，是一个现实而紧迫的重大课题。山东冠县以创建“服务型党组织”为载体，从有人干事、有钱办事和有章理事入手，加大财政投入，健全工作机制，对基层党建工作进行了积极探索和有效创新。

有人干事——村支书薪酬达公职人员水平

    村支书算不上是个“官”，却是个一方大事小事都会有人找的“人物”。赵吉朝说，村支书日常工作琐细、任务繁重，但大部分人的身份仍为农民，不少人的工作环境差、工资待遇低。靠“自觉”干工作、“业余”时间当支书，一度成为这个群体的普遍现象。这在一定程度上造成了党和政府的决策部署在农村落实难、落实慢、甚至不落实的问题。

    针对上述实际，冠县研究制定了《关于建立四项激励保障机制提高村党支部书记待遇的意见》，其中“含金量”最高的是大幅提高了村党支部书记的薪酬待遇。该县实行了村党支部书记报酬结构工资制，其中，基本工资每人每月按村人口多少发放800元至1200元，由县财政发放。为避免“干多干少一个样”的问题，结构工资中还包含有绩效工资。根据全年任务完成情况、工作考核等情况分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，工资标准依次为9000元、6000元、3000元和零元，年底由乡（镇、街道）财政一次性发放。

    收入有了充足保障，养老没了后顾之忧，村支书们吃下了“定心丸”。赵吉朝说，原来一年的工资还不到1000元，村集体又没有收入，干工作有时还得自己往里搭钱。村支书也要养家糊口，所以当村官只能算“兼职”。待遇提高后，收入养老都不愁，心里有了奔头，可以专心干工作了，搞好村级工作的责任心也更强了。

有钱办事——助力村集体收入“破零”

    “自从前年建了生态园，村集体年收入可达10多万元，打了54眼井，修了11公里村路，架了10万米电线。村里还建了社区和幼儿园，明年我们还准备建设老年公寓。”辛庄村党支部书记李振高打着如意算盘。

    “为老百姓服务，办实事好事，光拿嘴说不行，得有钱，有含金量。2008年，为了改善村里的水利条件，村支部决定打井，可是当时村集体却没有一分钱收入。我们5名村干部每人集资3000元，才打了三眼井。”李振高说出了以前的无奈。

    作为山东省30个经济弱县之一，2011年，冠县全县754个行政村中，村集体经济收入“空壳村”有565个，占75%。为助力村集体收入“破零”，2012年，冠县制定出台了“发展村级经济的优惠政策”，从税收奖励、规费减免、基础建设、金融扶持等12个方面，采取了“一揽子”突破性的扶持政策。目前，“空壳村”已由565个减少到161个。

    “破零”工程点燃了干部群众干事创业的积极性，盘活了潜在的生产要素。目前，全县有32个村利用自身资源优势，走出了一条“以地生财”“以资源换财”的路子，预计年增集体收入350多万元；28个村利用集体资产出租或入股联营，村集体每年可收入230多万元；57个村建立各种协会或合作社，每年可为集体贡献500余万元；93个村通过招商引资上项目上企业，村集体每年能得到税收返还补助1000多万元。全县村集体收入3万以上的村庄增加298个，达到486个，占全县村庄总数的63.9%；10万元以上的村庄57个，占全县村庄总数的7.5%。

有章理事——管住“不该伸的手”

    柳林镇北街村地处三县七乡交界，区位优越，是个有名的富裕村，目前村里拥有工业企业13家、贸易商户130多家，村集体积累有400多万元，集体年收入50万元以上。“虽然北街村每年的集体收入不少，村级积累也有400多万元，但他们公正透明地花好每一分钱，做到了民主决策村级大小事务。”柳林镇党委书记曹鑫说。

    日前，在北街村村委办公室，支部书记韩振成拿出了一张支出账单，事由是村里6口机井盖封堵，花费金额1100元。账单上还有四个签名，分别是收款人王广松，分管干部穆庆良，支部书记韩振成和监督委员会成员崔玉柱。韩振成说：“我们每笔支出都要有这四方的签字，缺少哪一项都无法支出。”对于村级其他事务，村里全面推行民主管理。凡有重要事项，都组织召开村民代表大会，履行审议、讨论、表决的程序。群众同意的，全力以赴干；群众反对的，坚决不能干。

    财务公开，群众明白，干部清白，村级班子威望由此确立；村务民主，群众顺心，干部省心，各项工作推进顺水行舟。（本报记者 赵秋丽 本报特约记者 李志臣）