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    光明日报 2014年08月12日 星期二

    限购“松绑”透露了什么信息

    作者:本报记者 冯蕾 李慧 本报通讯员 张艳 《光明日报》( 2014年08月12日 10版)
    CFP

        8月7日,佛山取消实施逾三年的楼市限购令,这是广东省首个正式取消限购的城市。从6月24日呼和浩特解除限购至今,全国46个已采取限购政策的城市中,已有30余个城市取消限购。“限购,在一定时期发挥了应有的作用,但毕竟不是市场调控,从长远看还是要靠深化改革促进市场的健康发展。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌说。

     

    能否缓解稳增长压力

     

        来自国家统计局的数据显示,上半年,全国商品房销售面积同比下降6.0%,销售额同比下降6.7%。截至6月末,全国商品房待售面积超过5.4亿平方米,同比增长24.5%。上半年,我国房地产开发、销售及土地供应量均出现回落态势,而商品房待售面积却大幅上升。

     

        “当前,房地产市场已经发生了变化,库存增多,市场供大于求,房价上涨动力减弱,这都成为取消限购的影响因素。”中国房地产联合会副会长顾云昌说,“今年的政府工作报告明确提出,对不同城市的情况分类调控。可见,由于市场分化已经比较明显,不宜再出台全国‘一刀切’的调控政策,调控的责任主体应该是地方,地方政府结合本地实际情况,有针对性地出台政策,这体现了今年的调控导向。”

     

        中央财经大学管理科学与工程学院院长李文斌认为,抑制房价过快上涨是限购令出台的重要背景,但目前房价上涨态势有所变化,所以政策也相应调整。国家统计局公布的6月份城市房价数据显示,新建住房方面,与上月相比,70个大中城市中,价格下降的城市由35个增至55个,持平的城市为7个,上涨的城市降至8个。

     

        “当前,我国楼市出现回落是市场自身的内生调整需要,也是一种理性回归。”北京大学经济学教授樊纲认为,“在理性的市场中,有价格的高低起伏,有企业的优胜劣汰,这是好事情。”

     

        “各地面临经济增长的压力。限购松绑也是稳增长的一种方式。”张占斌说。他同时提醒,要防止把经济发展更多建立在依赖土地财政的基础上,避免出现房地产“泡沫”引发的风险。

     

    如何理性化解地方债

     

        根据审计署公布的数据,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务超过10万亿元,2014年地方政府负有偿还责任的债务超过2.38万亿元。

     

        然而,由于地方政府偿还债务高度依赖土地出让,而上半年伴随房地产开发、销售等主要数据回落,土地出让金增长的乏力也考验着地方政府。根据审计署相关报告显示,地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。截至2012年底,11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让金偿还的债务余额超过3.48万亿元,占省市县三级政府负有偿还责任债务余额的37.23%。

     

        李文斌认为,房地产市场一旦不景气,地方政府通过土地出让获得的收入就会减少。限购松绑会对市场带来利好,一定程度上促使房地产行业回温。他同时强调:“我们也要加快进行相关改革,政府应该从土地供应的角色中逐步退出来,更多依靠市场调节。不能依靠‘土地财政’维系长久发展,未来地方财政收入还是应该靠房产税来增加稳定的税源。”

     

    如何深化房地产配套改革

     

        中国指数研究院的研究报告指出,限购松绑是一针“强心剂”,可能在短期内刺激需求集中释放,但由于市场预期、信贷偏紧等因素影响,持续性需求动力不足,难以改变当前市场的整体态势。

     

        对此,顾云昌指出,放松限购对房地产市场的影响有限,从目前看来,在限贷政策没有放松的情况下,房价大幅度上涨可能性不大。

     

        “由于房价走向受到经济增长和社会预期等多种因素影响,当前,楼市松绑不一定会带来房价上涨。”李文斌建议,在调控中,政府应减少对市场的干预,更好地发挥市场的作用。

     

        他强调,下一步要通过财税体制改革、利率市场化改革、货币政策调整等实现楼市的健康发展。对市场参与者而言,房价涨落都是正常的市场变化,只有经历更多的市场变化的历练,才会更趋理性。

     

        专家们表示,各地在注重“差异化”调控的同时,也更注重“双向调控”。不仅仅调控需求端,还要在供给端进行调控,在抑制投机投资性需求的同时,还要更好满足自住性需求。住建部数据显示:截至6月底,全国保障性安居工程今年已开工530万套,基本建成280万套,分别达到年度目标任务的76%和58%,完成投资7200亿元。这将从一定程度改变市场供求结构。

     

        中国房地产业协会名誉副会长朱中一认为,一方面限购政策要适时松绑;另一方面也要更重视抑制投机性需求。目前还应因地制宜,继续实施分类调控,落实地方政府稳定房地产市场的责任,“真正让市场的责任回归市场,政府的责任回归政府”。(本报记者 冯蕾 李慧 本报通讯员 张艳)

     

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