亟盼建立公共政策社会风险评估机制

    公共政策涉及群众利益，稍有不慎，易引发社会风险。民建四川省委副主委王元勇接受记者采访时表示，随着经济社会的发展和改革的不断深入，政府制定实施公共政策（包括重大项目的上马）的难度越来越大，建立健全公共政策社会风险评估机制迫在眉睫。

    “政府出台公共政策，目的是让群众受益。由于我国在公共政策评估方面存在不足，导致某些政策出台后，群众非但没有受益，甚至还带来负面效应。”王元勇指出，政府机构作为公共政策的主体，在公共政策制定及其实施过程中起主导作用，强调的是做了什么和投入了多少，但政策能给群众带来多大效用则表达得很笼统，甚至出现相互矛盾的政策目标。受利益驱动，公共政策制定一般以片面追求经济发展和GDP 的增长为目标，而忽略社会与环境的和谐发展。

    近年来，我国有些部门和地方开展了一些公共政策评估工作。“但很多地方，尤其是在基层的县市和经济欠发达地区，还没有开展公共政策社会风险评估。即使开展了，一般也是由相关官方性组织进行评估，评估结论的客观性难以保证。”王元勇认为，由于外部的非官方性的评估组织（如民间研究机构等）参与力度小，独立性弱，且往往有来自政府的压力，从而导致不愿或不敢进行客观评估，政策制定后实施过程中的风险评估则更为薄弱。

    王元勇认为，公共政策涉及大多数群众利益，建立相关利益主体广泛参与的风险评估机制，对从源头上预防和化解社会矛盾具有重大意义。建议在政府主导的基础上，成立相关政府部门、利益相关群体、专业机构、社会组织等共同参加的评估工作机构。需要强调的是，由于律师所具有的专业知识，对一些项目和政策的评估（尤其是法规、规章的制定），应规定必须有律师参加。

    政策评估需要科学论证，独立于政策制定部门的第三方评估机构可以发挥作用。王元勇建议，应加快培育独立的第三方评估机构，将评估的责任主体与政策实施主体区分开来。建立完善的问责机制，对于不按照第三方评估机构建议制定和实行政策的相关部门，应明确责任。政府应提供评估专项资金并列入财政预算，除了因评估直接产生的费用外，还应包括评估理论、方法和技术研究的投入等。“建立风险评估资金保障制度，没有了利益纠葛，第三方评估机构就能中立地做出判断。”（本报记者 王海磬）