从永清看主动城市化

    在刚刚结束的第23届中国城市化论坛上，专家学者聚集河北省廊坊市永清县，认真探讨和评价在京津冀一体化的大环境中，有效调动市场活力，通过提升公共服务和营建宜居环境，动员本地农民参与分享城镇化和城乡社会建设，主动承接北京部分产业与人口的有机疏散与转移，努力打造北京第三代卫星城的主动城市化做法。

抓住机遇，做城市化的主人

    原建设部总工程师、中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧在论坛上说：“永清县结合自身优势形成自己的产业体系，积极主动地承接外来产业、建设北京第三代卫星城，这一点非常可贵。”永清县一改被工业化挟持的被动城市化进程，而选择了主动城市化的进取模式。在综合开发研究院（中国·深圳）等智库机构的指导下，他们主动在首都经济圈中找准位置——“北京新空间、廊坊新市区”。若干年前，就聘请北京城市规划研究机构方面的专家，帮助他们编制了《城市总体规划》《新农村建设总体规划》。“环渤海都市休闲商务圈”“京津生态卫星城”“国际时装之都”，这是永清的城市化发展目标。

    “我们必须走保护环境与经济发展统筹协调的新路子，实现绿色崛起、高端发展。”时任永清县县委领导说。2007年永清县从打造“规则政府、诚信政府、效率政府”入手，在全国县级政府中第一个通过了ISO9001质量管理体系认证。同时，加快了城乡水利、电力、交通、通讯、能源、市场、现代物流等基础设施和基础产业的建设。

    综合开发研究院城市化研究所所长、中国国际城市化发展战略研究委员会战略咨询委员会副主任李津逵说：“永清的一方土地有5733个农民，他们是这块土地的主人，他们在做着一个城市梦。中国城市化进程中也有一个梦，叫‘产城融合’，怎么把一个工业区变成一座城市，如何把经济开发区变成一座宜居的新城？他们抓住了机遇，积累了经验。有了主动城市化的理念，就能把城镇化道路健康地向前走去。”

    北京市农村经济研究中心研究员张英洪认为，“永清就是主动的第三代卫星城，因为它主动去发展产业、建立城市，进而承接产业，这个模式才有意义”。住房和城乡建设部村镇司司长赵晖博士说：“京津冀一体化为小城镇发展带来了机遇。关键是我们要像永清一样，及早识别这个机遇，做城市化的主人。”

创办“土地银行”，让农民分享城市化成果

    2011年，永清台湾新城在全国首创“土地银行”模式，以土地承包经营权流转的方式对规划区内集体土地进行股份制改造。由“土地银行”对托管土地集约集中经营。托管土地的农民，不管政府是否征地，都可以按时拿到一笔租金，就像入股，确保能获得可持续的发展收益。目前，股权置换物业方案即将出台，土地托管制度将进一步完善和深化，农民收益会得到更加持续的可靠保障。永清台湾新城试行的土地托管制度，得到了当地5733名农民的广泛拥护。目前“土地银行”累计托管土地12740亩，涉及1567户，未发生一起因托管而引发的上访案件。

    “土地银行”促使农村富余劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，农民可以就近打工，实现本地就业。统计显示，2012年本地农民人均纯收入达到8700元，较2010年人均增长2170元，增幅高达33%。永清台湾新城所在地双营村村民靳锡福在论坛上表示，“土地银行”给老百姓带来了实实在在的好处。他高兴地说：“采取土地入股的形式，捆绑式发展，给大家带来了更大的效益。这种方法，让我们农民有了保障，旱涝保收！”

    中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧表示，在中国的城市化进程中，失地农民成为一个矛盾多发的问题人群，而永清“土地银行”这种让农民参与和分享城市化成果的做法，在京津冀一体化的时代，将吸引众多有识之士的目光。

城市化不能没有人文情怀

    新型城镇化的核心是人。永清台湾新城在开发建设中，坚持以人为本，坚持城乡统筹发展，让农民参与城市化进程，分享发展成果，探索出“农村—园区—城市”、“农民—市民—公民”这样一条新型城市化发展的道路。

    据了解，因为实施了主动城市化，永清非常注重人文关怀。

    永清台湾新城在推进物质建设的同时，始终注重加强城乡社会建设，营造风清气正、文明和谐的社会风尚。他们与深圳好人好事公益教育发展中心、中华三农慈善基金会合作，成立了“新城大学堂”，组建了“新城义工联”，开展国学宣讲和好人好事系列活动。他们积极为辖区内村街建设了健身广场，配备健身器材；组建村街秧歌队并经常开展活动；每年重阳节和春节对老人组织慰问活动；创办了内容广、接地气的《新城》报刊，宣传政策、传递信息、服务百姓和企业。

    国家发改委城市和小城镇研究中心副主任、研究员邱爱军说：“在京津冀协同发展的时候，京津冀地区有一个很大的问题就是产业的同质化，而亦庄与永清的签约是一个好的迹象，让我们看到了希望。”她建议在产业发展过程中，政府更多地要做好投资环境的建设，要做好服务，在支持产业发展上要进行机制创新。“一个地方不是有了产业就能留住人，而是应该注重人文关怀，有很好的公共服务配套设施和宜居环境，才能把人留住。”（本报记者 梁捷）