吉林：“先照后证”工商登记改革释放巨大红利

    今年以来，吉林省将“先照后证”作为简政放权、转变政府职能的重要手段，全面加快推进工商登记制度改革，大大提高了登记审批效率，降低了市场准入门槛，激发了全民创业的热情。

    吉林省文化产业投资集团有限公司负责人对记者说，按照工商登记制度以前的实缴制，申请成立该公司至少需要2000万元的注册资金。吉林省开辟了绿色通道，简化行政审批事项，通过认缴制改革，该公司顺利登记成功并很快投入运营。现在，“我们已经拥有10家全资控股子公司，已经形成一家以文化产业为核心，集资产管理、数字传媒、演艺娱乐、海洋产品研发等业务为一体的多元化文产综合体，这真是工商登记制度改革给我们企业带来的实实在在的好处啊”。

    “先照后证”，即给企业先发营业执照，再去办理各项许可，打破了原有的“先证后照”格局。吉林省工商局局长臧忠生说：“表面上是政府改变了市场主体准入的时序，实质上是改变了对待市场主体的思维。‘先照后证’作为简政放权、转变政府职能的重要手段，既有利于提高登记审批效率，降低市场准入门槛，也能够推动监管方式创新，促使监管重心由事前向事中事后转移，从而全面提高市场监管效能。”

    早在2012年8月，吉林省就出台了《关于进一步促进吉林省市场主体壮大的试行意见》，在全国率先推行了“先照后证”、注册资本零首付等一系列改革措施。今年5月16日，吉林省又印发了《吉林省人民政府关于推进工商登记制度的实施意见》等系列配套文件，推行了包括实行注册资本认缴登记制度、放宽注册资本登记条件、由“先证后照”改为“先照后证”等8个方面的改革措施。

    “我是7月23日注册的公司，从领证到拿到执照仅用了3天时间，没想到公司营业执照办得如此顺利。”吉林省通澳留学咨询服务有限公司总经理程晓莉在长春市行政服务大厅里的工商办照柜台旁边对记者说，他们公司已经开始着手人员的招聘、培训以及公司网站和微信平台的建设，多项并举，让公司缩减了运营成本和时间成本，提升了效益。

    办证门槛低了，如何提高监管水平？吉林省工商局总结出加强事中事后监管的办法：建立各部门登记、许可信息推送系统，信息共享，打破不同部门间的“信息孤岛”；“宽进严管”，用信用杠杆破解监管难题，建立市场主体信用信息公示制度，信息公共平台几个月来点击就突破了130万次。“加大企业失信成本最有效，使其‘一处违法，处处受限’。”吉林省工商局副局长管德华说。

    工商登记改革释放的巨大红利，激发了全民创业的热情，创业数量井喷，新登记市场主体创10年来新高。今年3至6月，吉林省新登记市场主体10.6万户，新增注册资本金911.1亿元，分别同比增长23.3%和74.5%。产业结构和投资结构持续优化，新增市场主体中，第三产业占比82.8%，新增私营企业和个体工商户占比高达93.1%，累积2.5万户企业受益于“先照后证”。促进创业就业和农民致富效果显著，带动就业39.7万人，全省新增农民专业合作社5438户，带动10.1万农民增收致富。

    （本报长春8月4日电 本报记者 郑北鹰）