产能过剩如何破解“淘而不汰”

    一吨钢的利润去年一度跌至0.43元，连根冰棍都买不到。而据中国钢铁工业协会的最新数据，今年1月至5月，我国钢铁行业利润又同比下降9.2%。利润率的持续下降与钢铁行业产能“淘而不汰”不无关系，2011年至2012年全国淘汰炼钢产能约3700万吨，而同期又新增产能近9000万吨。

    今后，这种越淘汰越过剩的状况将得到遏制——工业和信息化部日前出台的《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》规定，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃四个产能严重过剩行业的项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。产能置换政策有何要点，能否破解“淘而不汰”的难题？工信部有关负责人对该政策进行了解读。

“疏”“堵”结合淘汰产能

    产能过剩可以说是多年来我国产业发展的一个“痼疾”。近年来，国家出台了一系列控制钢铁、水泥等行业盲目投资、重复建设的调控措施。但尴尬的是，有些长期以来产能过剩的行业却陷入越治理产能越多的困境。除钢铁行业产能依旧旺盛外，2013年以来，我国在建和拟建的水泥生产线产能达4.5亿吨，如果这些生产线全部建成，水泥行业的产能利用率将进一步降低到62.9%。

    根据此次出台的《实施办法》，四个产能严重过剩行业的新增产能将得到定量限制。具体来说，这些行业只要新建、改建和扩建项目，就必须淘汰与该建设项目产能数量相等的落后或过剩产能。在实施减量置换的地区，新（改、扩）建项目则应淘汰该项目产能数量1.25倍以上的产能。

    工信部有关负责人表示，化解产能过剩的首要任务是把产能盲目扩张的势头压下去，而在工作方式方法上，不能只用“堵”，而要“疏”“堵”结合。一方面，要“堵住入口”，严禁核准新增产能项目；另一方面，也要“预留出路”，调动地方和企业的积极性、主动性，实施产能等量或减量置换，即是一项给“出路”的政策，将有利于缓解地方经济发展与淘汰落后产能、化解产能过剩的矛盾。

    实际上，国务院去年10月印发的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》就明确要求，产能严重过剩行业项目建设，要实施等量或减量置换。但由于没有明确要求和可操作的路径，各地在执行中标准不一，程序不规范，控制产能总量的效果并不明显。此次制定的《实施办法》则明确了相关标准、范围、程序和要求，将产能等量或减量置换落实到位。

试水产能置换指标交易

    纵观《实施办法》，引导国内有效产能向优势企业和优势地区集中，鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易是一个亮点。

    以钢铁行业为例，工信部有关负责人介绍说，如果A省具备发展钢铁的条件，但没有那么多产能可淘汰来满足等量或减量的要求；而B省有大量钢铁产能需要淘汰，积累了大量产能置换指标，但本身又不大可能上钢铁项目。两省可以进行产能置换指标交易，既解决了A省产能置换指标不足的问题，B省也可通过交易筹集资金，用于安置职工、产业转型，并有利于全国范围内的产业布局调整和优化。

    据了解，产能置换指标交易由各省级工业和信息化主管部门进行组织协调，制定具体交易实施办法，报省级政府同意后执行。为给产能置换提供信息服务，工信部将搭建全国产能置换指标供需信息平台，并探索建立全国产能置换指标交易平台。

    从近几年治理产能过剩政策的实施情况看，效果并不理想，常常被执行走样，或“上有政策，下有对策”，这也是产能过剩越淘汰越多的原因之一。产能置换方案如何才能“落地”有效？

    工信部有关负责人表示，各省级工信主管部门要将置换方案中的全部淘汰项目，列入年度淘汰落后产能企业名单，向社会发布，并组织拆除主体设备或生产线，使其不能恢复生产。工信部或省级政府需对产能置换方案发布公告，让社会各方掌握淘汰项目名称、产能及淘汰时限，最大限度做到信息公开。此外，工信部还将对各地确认的置换方案进行抽查，并公开检查结果，接受社会监督。（本报记者 杨 君 本报通讯员 王成凤）