凤凰古城为何洪灾连连？

    近日，湖南多地遭遇持续特大暴雨袭击，江河水位猛涨，汛情告急。

    突如其来的洪灾令湖南省凤凰县城浸泡在大水中，古城内各旅游景点被迫全部关闭，12万余名居民和游客被紧急转移，受灾店铺近4000家，因灾造成的经济损失超过12亿元。暴雨还造成凤凰古城40余处文物古建筑受到浸泡，部分县级保护文物遭到损毁。

    这是一个半月内，凤凰古城第二次遭遇洪水淹城。专家表示，对凤凰古城的灾后重建应深思。旅游城市的建设布局首先要考虑自然灾害因素的影响，同时也要防止商业资本的过度无序开发带来安全隐患。

凤凰遭遇罕见洪水灾害

    7月14日20时至15日12时20分，凤凰县连降大到暴雨，最大降雨量达189毫米，造成大面积受灾，受灾人口19.8万人，因灾造成的经济损失超过12亿元。

    凤凰县防汛部门介绍，这次大雨过程和洪水的量级属于“三百年一遇”，是凤凰县有水文记载以来河道水位最高、上游入库和出库流量最大的罕见巨大洪灾。

    因持续数天的特大暴雨，凤凰古城沱江边的洪水猛涨3米多，江边街道部分楼房一楼被淹，居民家中水深达1米多，靠近江边的酒吧一条街位置较低，水淹没到了二三楼。

    15日早上，城内沱江上的一座风雨桥垮塌并被冲走。该桥于2008年前后由凤凰县政府投资修建，用于群众和游客休闲观光。家住凤凰古城金坪路天下凤凰大酒店对面的出租车司机龙新民说，被洪水冲毁的风雨桥位于沱江上游，刚建成四五年，水泥钢筋结构，是一处景点，类似的风雨桥沱江上至少有8座。

    15日凌晨4时，凤凰县政府工作人员和凤凰古城公司挨家挨户敲门，疏散沱江两岸经营性物业及古城内居民。针对此次洪灾，该县启动抗灾救灾一级应急预案，组织全县干部群众抗灾救灾，于县城设立多处临时安置点，及时转移受灾群众和临江客栈游客。由于古城积水深度达1米多，为了安全起见，当地电力部门紧急切断了全城的电力供应，交通部门启动交通管制，古城封城谢客，禁止游人进入。

    在凤凰城内居住多年的居民称，古城地处沱江边的狭长山谷中，雨季几乎年年都会涨水，但今年的洪水特别大。在古城开精品店的龙苑黎说：“古城里面挨着江边的酒吧，玻璃都被冲碎了，我家卖的东西也冲没了。大清早地势比较低的地方就被淹了，整个上午水位涨得很快。”

    目前，洪水退去，凤凰县灾后恢复建设工作有序进行。至7月20日，凤凰古城进水的南边街、中营街、东正街、红岩井等街道通过清淤清洗，已恢复原样，灾后消毒防疫工作全面跟进。

多重因素致灾情严重

    资料显示，2010年、2011年和2012年凤凰古城就曾连续遭遇水淹。古城为什么洪灾连连？

    地质专家和当地官员称，暴雨导致的灾情比以往严重，除与古城所处的地形有关外，还与水库泄洪有关，更重要的是，古城近年来愈演愈烈的旅游开发，酒吧、旅馆越来越靠近江边，改变了河流断面。

    湖南省地质环境监测总站原副总工程师陈建平表示，凤凰古城连年发生水灾与其所处的地形有关，古城在一条狭长的山沟里，沱江从中流过，河道不宽，从西北到东南地势逐渐降低，两边都是吊脚楼，发生洪水后地势低洼处容易被淹。

    凤凰县防汛抗旱指挥部办公室主任吴汝成则表示，凤凰遭遇此次特大洪水也和沱江上游的长潭岗水库泄洪有关系。7月13日，凤凰古城地区小雨，长潭岗水库水位超过海拔395米的警戒值，开始泄洪。此后降雨量持续增大，水库水位上涨，为了保护大坝，泄洪量增大。修建长潭岗水库的目的是拦蓄洪水，削减洪峰，但没想到7月13日泄洪过程中，持续降雨造成巨大的降雨量与增大的泄洪量叠加。

    国家防汛指挥部防洪抗旱专家、湖南省洞庭湖区社会经济研究会专家聂芳容分析，这次洪灾和沱江凤凰古城段的河滩占用、河床构筑物过多有重要关系。凤凰古城2001年被授予国家历史文化名城，此后开始大规模开发旅游业，改变了河流断面。江河的过洪能力是千百年来自然形成的，河岸或者河床上构筑物的不断修建，大大地降低了江河的过洪能力，一到降雨量增大的时候就会出现水漫河堤的情况，造成比以往更严重的灾情。

千年古城该如何转型？

    洪水给千年古城和当地群众带来了一次又一次深重的灾难，凤凰该如何转型？湖南大学建筑学院副院长柳肃提出了自己的建议。

    首先，旅游城市的建设布局要考虑自然灾害因素的影响。凤凰作为河流峡谷中的城市，容易受山洪、泥石流的袭击，因此建筑的高度应该高于历史最高水位，并且还要适当留出一些余量。

    其次，防止商业资本的过度无序开发导致的安全隐患。政府有必要对火热的旅游业态展开重新规划，对经营活动加强梳理和规范。只有通过优化商业布局等措施，才能利用“看得见的手”去调节无序的市场行为。

    再次，对于游客荷载量密度日益增加的核心区，可以“扩容提质”，减轻核心区的压力，对游客进行适当的分流，同时也能提高游客的旅游满意度。据测算，如果不进行扩容提质，凤凰古城的年游客合理承载量为450万人次左右，而近两年凤凰古城的游客年接待量早已经突破650万人次。

    “此次凤凰被淹，可能主要是因为连续的雨水冲刷，加上近年来森林植被大量流失，导致大量洪水灌入沱江所致。”柳肃表示，只有从根本上加大沱江两岸森林植被覆盖，防止水土流失，才能做好古城区的防汛维护。

    凤凰县旅游局局长任真君表示，从去年开始已对整个古城的布局实行两种管理原则，第一是市场准入，第二是总量控制。“根据这个我们做了一个规划，古城业态的发展要根据商业布局规划去做。根据凤凰常年游客量的基数，不能让业态无限地扩张。达到基数以后，相关部门就停止办证审批。”他表示，整个凤凰古城已经进入转型升级的关键阶段，同样按照业态规划，政府有意识地出台了转型升级的优惠政策。

    （本报湘西凤凰7月21日电 本报记者 龙 军）