城市地下管网要统筹规划和统筹建设

    日前，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量。中国国际城市化发展战略研究委员会委员、武汉市重点工程建设办公室主任、中国武汉工程设计产业联盟秘书长金志宏对此提出了他的看法。

    当前我国城市地下管线建设管理现状是：城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及政府30多个部门，各自为政、条块分割、多头管理的问题比较严重，敷设在地下的各种管线重叠交错、杂乱无章，施工挖断管线事故不断，违法占压管线等安全隐患突出，马路重复开挖问题屡见不鲜，管线安全事故日益增多。

    金志宏说，我觉得可以用“亡羊补牢，为时未晚”来形容《指导意见》出台的意义。近年来，随着我国城市化快速发展，城市地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响人民群众生命财产安全和城市运行秩序。《指导意见》强调“要牢固树立正确的政绩观”，意义十分重大。“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念必须纠正。

    金志宏指出，《指导意见》特别强调了重要性。我们认为，统筹规划和统筹建设是当前必须的，也是最重要的事情。与地面设施相比较而言，城市地下管网的建设更具专业性，检修维护难度更大。由于其规划、建设和管理涉及多个部门，因而需要更为科学的规划设计。加之城市供水、排水、电力、通信、燃气、热力等管线的各个主体分散，如果将这些投资主体统筹到一起进行建设，比较困难。