顶层设计彰显公车改革决心

    中共中央办公厅、国务院近日印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，为公务用车制度改革提供了改革框架和操作细则。

    此前，中央办公厅、国务院出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》已经拉开了中央层面统筹公车改革的大幕，确立了市场化、社会化的改革方向。此次“指导意见”和“改革方案”的出台，给出了车改的时间表和路线图，并明确了政策配套、分类保障、统一部署、分步实施的流程，让“取消一般公务用车”“部分单位零公车”的精神真正进入了实打实的操作层面。

    广义的车改从1994年开始启动，至今历时20年，亦有春潮带雨、亦有乱云飞渡。十多个省份的部分地区先后试水公车改革，“广州车改”“温州车改”“昆明车改”“杭州车改”都成为新闻现象和改革标本。总的说来，地方试点提供了多种改革方式，模式一是货币化改革，按级别配给公车补贴，取消公车；模式二是以租代买，以统一租赁公车代替购买车辆；模式三是严格管理，以GPS定位等技术手段监控公车使用情况。这些都为中央层面的改革提供了珍贵的经验，其基本精神也被吸收到此次《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》中。

    同样，车改涉及的利益博弈、改革难点和观点的交锋，在地方试点中也已经大致展现出来。一方面，改革者本身是改革对象，在没有上层压力的情况下，人们担忧改革难以始终保持理想化的操作方式，被改革切掉的利益也可能会以其他方式回输。另一方面，一定地域范围内的改革常出现试点区与非试点区的冲突，而小环境与大环境的差别，又往往给改革的推进带来巨大的压力。

    中央层面统筹公车改革的必要性也正在于此。它不但给破除利益格局增加了巨大的推力，也弥补了地方政府公信力不足的问题，更带来了一种从上而下的监督力量和上行下效的示范效应。《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》为全局车改提供了改革大规划、改革大环境，而中央和国家机关公务用车的先行先改，则将为车改向基层延伸提供样板。

    在今天的改革深水区里，公务用车制度改革是政府转型的重要发力点。其对象确定、抓手明显、过往经验充分，不但在维护政府公信力和赢得改革支持方面具有事半功倍的作用，也是落实八项规定、建设节约型政府的抓手。《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》的出台，无论对于车改本身还是对于现代政府建设，都具有重要而深远的意义。