稳妥推出 改成改好

    中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。国家发展改革委有关负责人日前就全面推进公车制度改革，中央和国家机关率先推进车改，回答了记者的提问。

    问：公车改革酝酿已久，呼声很高，《意见》是怎样制定的？

    答：公务用车自新中国成立以来，一直实行实物供给制度，随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的建立和不断完善，这一实物供给模式弊端愈来愈显现，突出表现在车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等车轮上的铺张浪费问题。群众对此意见很大，也引起社会各界关注。

    为解决公务用车领域存在的突出问题，十多年来，各地各部门因地制宜开展了改革探索，目前，有20多个省（自治区、直辖市）在市、县（区）层面开展探索，中央和国家机关14个部门也进行了车改。近几年来，有关部门按照要求，在总结地方改革经验的同时，研究拟定改革方案。党的十八大后，党中央、国务院高度重视公务用车制度改革工作，将这项工作列入了贯彻落实党的八项规定的重要任务之一。2013年11月印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》对公务用车制度改革的方向、原则、重点任务作出原则规定。今年政府工作报告明确提出，启动公务用车制度改革。根据党中央、国务院的部署和要求，国家发展改革委、国管局牵头，中直管理局、财政部、人力资源和社会保障部、审计署等六个部门组成工作班子，在广泛征求意见的基础上，研究起草了《意见》和《方案》。目前，文件经中央审议通过并正式发布实施。

    问：您认为公车制度改革的重大意义是什么？

    答：主要有三个方面，一是有利于党风廉政建设。长期以来，广大群众对车轮上的铺张意见很大、反映强烈。全面推进公务用车制度改革，是党政机关贯彻落实改进作风、密切联系群众八项规定精神的一项重要措施。

    二是有利于节约开支。目前，公车消费在“三公”经费占比例较大，中央和国家机关达60％左右，从各地公开的“三公”经费看，地方比例更高。通过推进这项改革节约政府开支，建立节约型政府，可以把节约的财政资金更多用在刀刃上。

    三是有利于资源有效配置。普通公务出行由实物保障转变为更多地由公务人员个人自主选择，更多地利用公共交通工具，实行社会化、市场化保障，有利于合理有效配置资源。

    公车制度改革酝酿多年，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，今年是全面深化改革的第一年。落实中央部署，从解决人民群众反映最强烈的问题入手，以制度廉明，回应群众关切；从自身改革做起，树立党政机关廉洁形象；从公信力入手，建立长效机制，根除群众不满意、不认同的突出问题。

    问：《意见》是全国公车制度改革的指导性文件，它的指导思想、基本原则和总体目标是什么？

    答：任何一项改革要做好、做成，首先要明确改革的指导思想，公车改革虽然是一项具体改革事项，但也是一项涉及面较广的系统改革，是制度创新的改革。改革的方向是坚持社会化和市场化，将传统的实物供给和粗放式公务用车管理模式，改变为与现代政府治理体系相适应的新型公务出行模式。改革的原则为创新制度、分类保障；统筹协调、政策配套；统一部署、分步实施。为保证改革有效实施，明确了改革的时间表和总体要求，全国公务用车制度改革用两到三年时间全面完成，基本形成符合国情的新型公务用车制度。

    问：《意见》提出了车改的四大任务，改革公务交通保障方式、合理确定公务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、规范处置公务用车，这次车改的主要内容和范围是什么？

    答：改革的主要内容是，各级党政机关取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。普通公务出行由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴，特殊公务出行实行定向化保障。

    参加改革的机构范围确定为：各级党政机关，包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位全部参加改革。除了各级党政机关外，事业单位、国有企业和国有金融企业按照规范职务消费原则进行改革，对原符合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按规定纳入改革。

    参加改革的人员范围确定为：中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员，和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。考虑到地方实际情况，鼓励省（自治区、直辖市）所属厅（局）正职主要负责人，市（地、州）、县（市、区、旗）及乡（镇）党政主要负责人参加车改，确因环境所限和工作需要不便参改的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但须严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。

    问：公务交通补贴是大家非常关注的问题，《意见》对补贴标准是怎样规定的？此前一些省市自己出台的补贴标准怎么办？怎样避免出现以补贴为名变相发福利的问题？

    答：公务用车制度改革是自上而下、统一部署的改革。公务交通补贴标准经过了反复的研究测算，综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职务等因素。根据交通成本等相关因素变化情况，公务交通补贴标准可适时适度进行调整。确定补贴标准要基于三个原则：一是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前的公车运行支出总额。二是公务交通补贴仅保障城区或规定区域内基本公务出行需求。三是简化档次便于操作，各个级别间补贴差距不宜过大。

    《方案》规定，中央和国家机关车改公务交通补贴标准为：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。《意见》明确规定，地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130％，边疆少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150％。

    这里需要强调，公务交通补贴属于改革性补贴，不是职工福利，主要保障普通公务出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。同时，要求不得以公务交通补贴的名义变相发福利。公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。

    问：对司勤人员的安排有什么考虑？

    答：要确保车改平稳推进，重要问题之一是依法做好司勤人员的安置工作。要以人为本，对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。

    问：取消后的公务用车怎么处置？怎么确保国有资产不流失？

    答：车辆处置由各级相关职能部门统一负责，其中中央和国家机关公务用车处置由国管局、中直管理局按职能分工负责。

    对取消的一般公务用车，制定了规范处置办法。通过公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。这项工作一定要公开、规范，要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。为了做到不浪费闲置公共资源，对一时处置不掉的公车，各地可根据实际情况，采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运营，过渡期由各地确定，政府不得变相为其提供财政性补贴。

    公车处置的收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。参改事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行。

    问：这次在出台全国车改指导意见的同时，还出台了中央和国家机关公务用车制度改革方案，为什么规定中央和国家机关要先行示范？

    答：公车改革涉及面广、利益调整深刻，不是一项小改革，任务重、时间紧。要稳妥推出，更要确保做好，所以，中央和国家机关要为全国公务用车制度改革率先作出示范，力争在2014年年底前基本完成。各省要尽快启动公务用车改革工作，已先行开展公务用车制度改革的地区和部门要按《意见》进行规范，确保在规定时限内完成改革任务。对国有企业、事业单位等公共部门的公车改革，要按照《意见》要求，专门制定方案，适时推出，限时完成。

    问：公车改革触及的利益很大，如此大范围的改革，怎么能够确保做成做好？

    答：各地区、各部门要健全工作机制，周密制定改革方案，明确改革时限。同时，要加强监督检查，及时有效解决改革中遇到的新情况、新问题，确保各项方针政策都能落到实处。各级纪检监察机关要加强监督检查，严肃查处违反车改规定的行为，及时公布处理结果。各级审计机关对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备使用、运行维护费用、取消的公务用车处置和交通补贴发放情况等纳入日常和专项审计监督，并依法公开审计结果。（新华社北京7月16日电 新华社记者 赵 超 安 蓓 陈炜伟）